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湖南省湘潭縣建立健全多元供給特困人員救助機(jī)制——
從兜底保障向“幸福供養(yǎng)”轉(zhuǎn)變

時(shí)間: 2024-08-02 09:14   來(lái)源:中國(guó)社會(huì)報(bào)

本報(bào)記者   王   銘

從專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)營(yíng)養(yǎng)餐到護(hù)理員24小時(shí)輪流照看,從鄰里互助志愿服務(wù)到上門(mén)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)照護(hù)……近年來(lái),湖南省湘潭縣聚焦特困人員關(guān)切,建立健全分層分類(lèi)的多元供給救助機(jī)制,采取改善照護(hù)條件、優(yōu)化資源配置、提升照護(hù)能力等舉措,推動(dòng)特困人員救助供養(yǎng)從兜底保障向“幸福供養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。

“特困人員是兜底保障對(duì)象中最困難、最脆弱的群體之一。”湘潭縣民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周湘說(shuō),湘潭縣扎實(shí)推進(jìn)特困人員基本生活權(quán)益保障小切口改革,重點(diǎn)解決特困人員認(rèn)定不精準(zhǔn)、供養(yǎng)不規(guī)范、照護(hù)不專(zhuān)業(yè)、關(guān)愛(ài)不到位等難點(diǎn)問(wèn)題,讓他們的幸福生活觸手可及、清晰可見(jiàn)。

強(qiáng)體系支撐  兜牢民生底線(xiàn)

家住河口鎮(zhèn)華中村52歲的李新橋原為低保對(duì)象,今年6月在鎮(zhèn)民社辦的協(xié)助下,經(jīng)過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、婚育情況、居家條件核對(duì)查驗(yàn),以及村組代表救助評(píng)議會(huì)評(píng)議、村內(nèi)結(jié)果公示、鎮(zhèn)政府審批認(rèn)定等流程后,轉(zhuǎn)為特困人員。李新橋患有智力三級(jí)殘疾,鎮(zhèn)政府組織村委會(huì)、指定監(jiān)護(hù)人和李新橋簽署了分散供養(yǎng)全自理特困人員照料護(hù)理四方協(xié)議。李新橋82歲的母親松了一口氣:“他平時(shí)有人照應(yīng),生病有人看護(hù),我心里踏實(shí)多了。”

李新橋被及時(shí)納入特困供養(yǎng)范圍,得益于湘潭縣自2023年6月開(kāi)始推行的社會(huì)救助“放管服”改革。該縣優(yōu)化特困人員認(rèn)定辦法、提升特困人員認(rèn)定效能,將特困人員認(rèn)定審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣民政局按不低于30%的比例隨機(jī)抽查,既縮短了辦事半徑,又壓縮了審批時(shí)間。

為了確保特困供養(yǎng)政策落實(shí)落細(xì),湘潭縣對(duì)351名村(社區(qū))民生員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工進(jìn)行政策培訓(xùn),摸清供養(yǎng)底數(shù)、自理狀況底數(shù)、供養(yǎng)需求底數(shù),綜合運(yùn)用集中排查、日常走訪、隨機(jī)抽查、信息比對(duì)等方式,全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

一系列政策串珠成鏈、執(zhí)行到位,讓6122名特困人員生活得到改善。截至目前,湘潭縣民政局從強(qiáng)化特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)功能入手,制定了消防安全、食品衛(wèi)生安全、護(hù)理人員崗位職責(zé)等15項(xiàng)管理制度,助力特困人員安享幸福生活。同時(shí),針對(duì)分散供養(yǎng)特困人員在照料護(hù)理服務(wù)方面的急難愁盼,湘潭縣民政局今年試點(diǎn)開(kāi)展分散供養(yǎng)特困人員照護(hù)能力提升行動(dòng),探索通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常照料、基礎(chǔ)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。

以照護(hù)為重  打造幸福家園

7月15日,記者在湘潭縣失能特困人員集中照護(hù)中心活動(dòng)室內(nèi)看到,老人的康娛活動(dòng)時(shí)間表已經(jīng)上墻,周一看電影、周二做手工……失能失智特困人員在這里得到了專(zhuān)業(yè)、周到的服務(wù)。

今年4月,80歲的許建高老人因中風(fēng)偏癱、生活不能自理,被送來(lái)中心。護(hù)理員協(xié)助他進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練,老人現(xiàn)在不用輔助器都能慢慢走幾步了。“這里吃得好、住得好,服務(wù)更好。”許建高感慨道。

“我們的一項(xiàng)重要工作就是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的健康信號(hào)和看護(hù)需求。”湘潭縣失能特困人員集中照護(hù)中心護(hù)理部主任劉艷說(shuō),類(lèi)似許建高這樣的全失能老年人,需要進(jìn)行協(xié)助進(jìn)餐、清潔皮膚、翻身拍背等20余項(xiàng)護(hù)理。譬如,每隔兩個(gè)小時(shí)就要幫他們翻身,觀察是否有壓瘡的跡象等。

近年來(lái),湘潭縣在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底線(xiàn)、保基本作用的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失能、半失能特困人員的服務(wù)。嚴(yán)格按照星級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn),將32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)改”整合為17所,將條件較好的敬老院升級(jí)擴(kuò)容為區(qū)域性敬老院,打造集特困人員生活照料、護(hù)理康復(fù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)為一體的集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。組建縣級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中心,統(tǒng)籌區(qū)域性敬老院“人、財(cái)、物、事”,開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)資金直撥賬戶(hù),逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“縣建縣管”,補(bǔ)齊特困供養(yǎng)專(zhuān)業(yè)照護(hù)這塊短板。

從需求出發(fā)  辦好民生實(shí)事

近日,湘潭縣佳輝養(yǎng)老服務(wù)中心有限公司護(hù)理員來(lái)到70歲的特困人員李旭光家中,開(kāi)展居家清潔、個(gè)人護(hù)理等服務(wù),并陪老人聊家常。“民政部門(mén)幫我安裝了坐便器、扶手,讓我的生活方便、安全,護(hù)理員經(jīng)常上門(mén)幫我解決困難,我很感動(dòng)。”李旭光說(shuō)。

近年來(lái),湘潭縣著力為分散供養(yǎng)特困人員打造“安全、舒適、便利、無(wú)障礙”的居家養(yǎng)老環(huán)境,每年投入400余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù),持續(xù)為5265名分散供養(yǎng)特困人員提供入戶(hù)探視、日常護(hù)理、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)建立“政府+社會(huì)組織+社工+志愿者”四位一體的救助幫扶機(jī)制,詢(xún)近況、巡安全、送服務(wù),讓特困人員身暖心更暖。

對(duì)分散供養(yǎng)特困人員等困難老年人進(jìn)行巡訪,是石潭鎮(zhèn)中新村桅子灣組“守望之家”負(fù)責(zé)人吳素芝的日常工作之一。按照全失能老年人每天一次、半失能老年人兩天一次、全自理老年人每周一次的頻率,她對(duì)困難老年人開(kāi)展“相見(jiàn)黃昏”巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。前不久,吳素芝在日常巡訪中,發(fā)現(xiàn)身患多種老年慢性疾病的獨(dú)居特困人員周亞平身體不適,隨即聯(lián)系周亞平的照料護(hù)理監(jiān)護(hù)人員,緊急將老人送往醫(yī)院就診,讓他得到了及時(shí)治療。

湘潭縣在中路鋪鎮(zhèn)柳橋村、烏石鎮(zhèn)烏石峰村等地試點(diǎn)建設(shè)村級(jí)“長(zhǎng)者之家”,為特困人員提供集中供養(yǎng)、集中照護(hù)服務(wù)。柳橋村黨委書(shū)記曹鐵光介紹,村里集中居住在“長(zhǎng)者之家”的8位特困人員,由1名就近居住的村干部負(fù)責(zé)照料生活,讓他們養(yǎng)老不離開(kāi)鄉(xiāng)土環(huán)境、不改變生活方式。

“完善特困人員救助供養(yǎng)制度、保障好特困人員的基本生活,是健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系、兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線(xiàn)的重要舉措。”周湘表示,湘潭縣將進(jìn)一步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平和保障能力,為他們提供更有溫度、更加專(zhuān)業(yè)的照護(hù)服務(wù)。