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浙江省建德市社區(qū)工作人員上門宣傳移風易俗、惠民殯葬等政策。

山東省高密市民政局工作人員利用清明節(jié)時機向市民宣傳移風易俗和文明祭掃。

上海市奉賢區(qū)殯葬綜合監(jiān)管執(zhí)法人員開展清明祭掃安全檢查。

今年7月，河南省駐馬店市民政局采取“四不兩直”檢查基層殯葬服務單位。

本報記者   路建英

訪談嘉賓：

黃贊友：山東省高密市民政局黨組書記、局長

何亦樂：上海市奉賢區(qū)民政局黨組副書記、副局長

張鵬程：河南省駐馬店市民政局社會事務科科長

唐曉林：浙江省建德市民政局社會事務科科長

推進跨部門綜合監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。2023年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，明確對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。隨即，各地、各部門紛紛貫徹落實，民政部辦公廳也印發(fā)通知，部署開展為期一年的全國殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點工作，并于2023年年底確定了61個全國試點地區(qū)。

目前，各地在推進殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點工作方面進展如何？遇到了哪些問題、取得哪些成效？記者對相關人員進行了訪談……

記者：請問當?shù)厥侨绾瓮七M殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點工作的？

黃贊友：為充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的最大效能，我們印發(fā)了《高密市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點工作方案》，設立了以分管副市長為組長、市民政局主要負責人為副組長、其他單位分管負責人作為組員的工作專班，并完善了相應會商制度，定期或不定期召開會議研究解決遇到的問題。針對監(jiān)管責任不明確等問題，民政局聯(lián)合相關部門制發(fā)了《殯葬服務領域聯(lián)動監(jiān)管工作方案》《殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點工作合規(guī)指引》等文件。同時，通過各村大喇叭廣播、發(fā)放明白紙以及借助“高密殯儀服務”微信公眾號等加大監(jiān)管宣傳力度，讓大家耳聰、目明、眼準。

何亦樂：一方面，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，組織7家成員單位制定了《關于奉賢區(qū)開展全國殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點的工作方案》，梳理形成綜合監(jiān)管事項部門職責清單、綜合監(jiān)管抽查事項清單和綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查單。另一方面，我們建立了常態(tài)化綜合監(jiān)管機制，僅清明節(jié)前就重點巡查了3個鎮(zhèn)（街）的17家喪葬用品店。此外，我們發(fā)揮村（居）黨組織、黨員、賢殯理事會以及新聞媒體作用，營造聲勢，推進移風易俗。

張鵬程：駐馬店市成立了由副市長掛帥、34家成員單位組成的市殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管試點建設工作領導小組，明確19項任務目標和責任清單，并梳理出24項具體重點監(jiān)管事項。同時，我們組織簽訂《文明服務承諾書》，公開舉報渠道，實行群眾監(jiān)督；組織賬目查驗、資產(chǎn)評估和第三方審計，實行資金監(jiān)督；發(fā)揮省殯葬信息管理系統(tǒng)作用，實行數(shù)字監(jiān)督。

唐曉林：按照殯、葬、祭無縫閉環(huán)監(jiān)管的總要求，建德市根據(jù)殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管“涉及部門多、監(jiān)管事項多、數(shù)據(jù)要素多、響應時間短”的特性，明確各部門職責邊界和監(jiān)管任務，建立跨部門監(jiān)管聯(lián)動機制。同時，我們建設數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺，確保新增死亡、喪事辦理、骨灰安葬、“身后事”聯(lián)辦、資產(chǎn)查詢反饋及日常祭祀全流程聯(lián)動監(jiān)管。

記者：以往監(jiān)管工作中，殯葬領域違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)是比較困難的，試點開展以來，當?shù)卦诰C合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題線索方面是如何配合的？又是如何處置的？

黃贊友：為解決農(nóng)村殯葬問題線索難發(fā)現(xiàn)的問題，我們采取多舉措提升監(jiān)管實效性和精準性。一方面，建立問題反饋機制，明確監(jiān)督舉報電話，建立登記表，規(guī)范核查流程，轉(zhuǎn)辦相關鎮(zhèn)（街）并督促整改；督促各鎮(zhèn)（街）落實屬地管理責任，引導村（居）紅白理事會發(fā)揮作用，提升群眾知曉率和滿意度，將移風易俗落實情況與考核機制掛鉤。另一方面，定期召開聯(lián)席會議，針對問題開展聯(lián)合分析研判，明確監(jiān)管內(nèi)容和整治舉措，建立監(jiān)管約談制度，提出整改措施并明確整改時限。同時，我們聯(lián)合相關部門加大抽查檢查力度，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整治。

何亦樂：我們通過聯(lián)合巡查、群眾監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)殯葬領域違法違規(guī)線索。針對發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是群眾反映強烈的難點、歷史遺留、跨部門監(jiān)管問題和近期重點工作，由區(qū)民政局牽頭定期召開聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法工作例會，并聯(lián)合開展實地調(diào)研、研商對策措施。同時，各監(jiān)管部門按職責分工，及時移交非本部門職責范圍內(nèi)的案件線索，共享違法違規(guī)案件查處情況，重大事項隨時互通。

張鵬程：實踐中，我們通過多種措施發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，具體措施包括：公布舉報電話、郵箱，接受群眾監(jiān)督；開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入一線排查，并隨機抽取服務對象回訪；以信息化管理手段賦能殯葬數(shù)據(jù)動態(tài)統(tǒng)計、監(jiān)測。對于發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合移風易俗宣傳開展警示教育，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、快處置。對違法違規(guī)事實清楚的，我們下發(fā)《問題整改通知書》，問題嚴重的予以處分，并針對多發(fā)問題開展自查自糾，強化建章立制。截至今年7月底，全市排查發(fā)現(xiàn)的殯葬領域92條問題全部處置到位。

唐曉林：確實，殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管涉及多部門單位及屬地的鎮(zhèn)（街）、村（居）。傳統(tǒng)模式下，殯葬違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)滯后，監(jiān)管碎片化、部門銜接孤島化，增加了違規(guī)行為糾正成本，增加了基層治理難度。試點工作開展以來，我們緊扣死亡后24小時的黃金監(jiān)管時間窗口，通過代辦員和網(wǎng)格員在 24 小時內(nèi)采集和核查文明辦喪數(shù)據(jù)，并實時向 23 個監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)（街）通報，同時，通過“數(shù)智殯監(jiān)管”平臺預警模型對數(shù)據(jù)進行分析，對超時、超標準辦理喪事活動情況，自動發(fā)出預警信息，激活相關部門介入，及時糾正侵害群眾利益行為。

記者：跨部門監(jiān)管需要信息共享。而要做到綜合監(jiān)管，信息暢通與及時互動顯得尤為重要，在這方面當?shù)厥窃趺醋龅模?/span>

黃贊友：為了實現(xiàn)對殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營單位精準監(jiān)管，我們對全市27家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)、25處公益性公墓及殯葬服務機構實施監(jiān)管檢查，將全市180多家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位納入檢查對象名錄庫，并通過“山東通”“濰企通”移動監(jiān)管平臺等多渠道收集問題線索，據(jù)此實現(xiàn)問題線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處置結(jié)果互認。

何亦樂：為提高時效，奉賢區(qū)民政局對接多部門，及時獲取信息動態(tài)，實現(xiàn)信息互通共享，同時，利用“奉賢殯葬服務管理平臺”實時掌握骨灰流向跟蹤、散埋亂葬整治、公墓信息管理等情況，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息及時共享，做到問題隱患動態(tài)監(jiān)測、精準預警和及時處置。

張鵬程：駐馬店市民政局對接大數(shù)據(jù)局建立了殯葬數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合市場監(jiān)管部門及時上傳監(jiān)管事項，同時，用好電子政務辦公云平臺，建立8項部門協(xié)作機制，對殯葬行為加強監(jiān)管。

唐曉林：建德市圍繞實現(xiàn)死亡數(shù)據(jù)充分共享、推動移風易俗文明辦喪、推行綠色文明生態(tài)安葬、全面落實殯葬惠民政策四大監(jiān)管任務，上線“數(shù)智殯監(jiān)管”應用，細化32個監(jiān)管清單中23個市級部門、16個屬地鎮(zhèn)（街）、258個村（居）、896個基層網(wǎng)格的監(jiān)管職責，對62項重點監(jiān)管數(shù)據(jù)實現(xiàn)互認互通，確保群眾28件“身后事”快速辦理。

記者：當?shù)卦谕七M試點過程中遇到過哪些棘手問題？又是如何解決的？

黃贊友：針對試點過程中暴露出的監(jiān)管效能不高的問題，高密市制定了《殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管信用聯(lián)合激勵和懲戒落實辦法》，完善健全問題線索轉(zhuǎn)辦機制，對涉及多部門綜合監(jiān)管職責的及時協(xié)同核查，依法依規(guī)處理。同時，我們構建綜合監(jiān)管風險隱患監(jiān)測預警機制，對涉及多個監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對象一次性摸清底數(shù)，實現(xiàn)“全程閉環(huán)、無縫銜接”，并對全市所有殯葬領域監(jiān)管對象實行差異化監(jiān)管：“A”類企業(yè)，按年度“雙隨機、一公開”抽查即可；“B”類企業(yè)，按常規(guī)檢查；“C”類企業(yè)，綜合運用現(xiàn)場檢查、監(jiān)督抽查等手段，實現(xiàn)對守信者監(jiān)管“無事不擾”，對失信者監(jiān)管“無處不在”，以此提高監(jiān)管的精準性與有效性。

何亦樂：對監(jiān)管試點發(fā)現(xiàn)的殯葬服務代理機構服務質(zhì)量、規(guī)范程度參差不齊的問題，奉賢區(qū)民政局對無證的殯葬代理機構予以全面清退；對有證的進行備案，并簽訂《奉賢區(qū)殯葬服務代理機構承諾書》《殯葬服務代理單位自律誠信承諾書》，持續(xù)開展群眾滿意度調(diào)查，后續(xù)將按照上海市有關部署進一步進行規(guī)范化管理。

張鵬程：我們遇到的是基層民政部門執(zhí)法力量薄弱且專業(yè)化程度較低的問題，以及相關法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)行細則和操作規(guī)范缺失等問題。為此，我們強化基層監(jiān)管力量，通過深化執(zhí)法體制改革、加強市縣法治建設等工作，提高基層執(zhí)法人員的業(yè)務水平；推行服務型行政執(zhí)法，邊執(zhí)法邊普法、變執(zhí)法為普法，用好行政指導、行政調(diào)解等措施確保監(jiān)管效果；學習借鑒外地經(jīng)驗，制定切實可行的監(jiān)管細則、工作規(guī)范，為基層工作人員提供準繩；加強案例剖析、形勢研判和座談交流，大家及時溝通，增強理論認同，在很大程度上消減了工作壓力和推進難度。

唐曉林：在試點過程中，建德曾面臨三大挑戰(zhàn)：一是平臺建設的挑戰(zhàn)，數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺涉及23家聯(lián)動單位，需要協(xié)調(diào)國、省、市、縣四級相關部門的數(shù)據(jù)貫通，這是一項非常艱巨的任務。二是在家屬悲痛之時，基層代辦員、網(wǎng)格員難以深度介入其中，要上門宣傳移風易俗以及惠民殯葬政策，同時還要完成申報信息、核查情況、數(shù)據(jù)采集等諸多工作，確實讓工作人員感到有些為難。三是在查詢和反饋逝者資產(chǎn)方面存在困難，基層普遍反映查詢過程中存在“難、煩、瑣”等問題。面對這些挑戰(zhàn)，我們通過政府協(xié)調(diào)和工作人員自身努力去解決，憑借線上公證介入和系統(tǒng)貫通，實現(xiàn)了對逝者資產(chǎn)的全方位查詢反饋，得到了社會各界的普遍好評。

記者：請各位談一談，當?shù)卦谠圏c過程中取得了哪些成功的經(jīng)驗？

黃贊友：高密在精準高效便民服務方面，摸索了一些經(jīng)驗。一是強化車輛監(jiān)管，通過取締76部社會車輛、接管城區(qū)醫(yī)院太平間，由市殯儀館兜底全市遺體接送服務，解決了社會個體運尸車輛監(jiān)管難題。二是規(guī)范事務監(jiān)管，通過完善市、鎮(zhèn)、村三級精準反饋機制，采用“線上反饋+線下監(jiān)管”，創(chuàng)新惠民殯葬“四不免除政策”，引導群眾到殯儀館“文明理喪園區(qū)”辦喪事等，遏制了農(nóng)村大操大辦陋俗，戶均節(jié)約喪事費用近萬元。三是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過強化市場調(diào)節(jié)與溝通對接，助力5家企業(yè)與國外企業(yè)達成合作協(xié)議，殯葬設備年出口額達9000多萬元，經(jīng)濟效益良好。

何亦樂：試點工作固然有這樣那樣的制約和問題，但是，我們堅定地認為，必須持之以恒地推動殯葬領域跨部門綜合監(jiān)管工作，而且要強化頂層設計，讓黨委政府充分發(fā)揮引領作用，織密多部門協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡，切實落實各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的屬地監(jiān)管責任，激發(fā)基層自治的強大效能。比如，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會議制度，將7家職能部門和屬地政府共同納入綜合監(jiān)管機制，開展聯(lián)合巡查整治工作；廣泛收集來自信訪、12345市民服務熱線、賢殯理事會等渠道反映的涉及殯葬問題線索，從個案辦理帶動類案查辦；推廣“隨申辦—公民身故一件事”和“上海社區(qū)云—奉賢區(qū)殯葬服務”打破殯葬服務信息壁壘。只有這樣，才能讓日常監(jiān)管常態(tài)化開展，最終讓老百姓從中受益。

張鵬程：通過試點，我們對殯葬改革工作有了更深的思考：首先，充分認識殯葬工作的政治、民生、文化和生態(tài)價值，摒棄對殯葬的偏見，推動殯葬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擁抱新的科技、材料、理念和模式；其次，建立健全體制機制，實現(xiàn)部門間的有效配合和政策的有效供給，共同致力于建立一個現(xiàn)代化的殯葬禮俗治理體系；最后，堅持科技賦能，運用現(xiàn)代科技手段提升殯葬工作的信息化、數(shù)字化、智能化水平，提高服務和監(jiān)管效能。

唐曉林：我認為，建德數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺運行及成效還是顯著的，尤其在處理群眾身后事“管理多頭、群眾多跑”以及逝者資產(chǎn)查詢困難等方面，通過貫通“浙里逝安”和“基層智治系統(tǒng)”，不僅實現(xiàn)了相關數(shù)據(jù)市、鎮(zhèn)、村三級共享，而且達到“惠民殯、生態(tài)葬、文明祭”閉環(huán)監(jiān)管。一組數(shù)據(jù)可以說明：23個監(jiān)管部門實時監(jiān)管守靈、出殯、安葬等關鍵環(huán)節(jié)，目前已實時監(jiān)管2234例辦理“身后事”25467件。此外，通過數(shù)據(jù)共享和多功能集成62項信息，截至目前，已根據(jù)生成的2234例監(jiān)管畫像，優(yōu)化各類政策條款4條，為監(jiān)管部門提升社會治理水平提供保障。