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今年，杭州市濱江區求是心理健康研究發展中心承接實施了“向陽花開”青少年心理健康服務公益創投項目。圖為5月份該中心開展的“童心敬老 愛滿夕陽”助老活動場景。黃海青   攝

本報記者   王冰潔   通訊員   宋   成   陳   甲

今年3月初，浙江省杭州市民政局發布關于征集2024年市級公益創投項目需求的通告，面向全市公開征集公益創投項目需求，開啟了杭州市2024年公益創投的序幕。

這是杭州市連續第13年開展社會組織公益創投。2012 年，杭州市啟動市本級社會組織公益創投，引領全市各級各類社會組織深耕民生服務領域，為群眾提供多元、專業、優質的民生服務。2013年，杭州市各級民政部門全面啟動社會組織公益創投。截至目前，全市累計投入公益創投資金4.46億元，資助公益項目8000個，受益群眾約4200萬余人次。

杭州市民政局相關負責人表示，這些公益創投項目涵蓋助老扶幼、助殘扶困、青少年發展、心理疏導、社區治理、婚姻家庭等眾多領域。據不完全統計，這些項目已累計吸引社會配套資金超過1億元。隨著時間推移，一批具備創新性、專業性、示范性的品牌公益項目嶄露頭角，一批運作規范、公信力強、服務優良的示范性社會組織也得以培育且日益發展壯大。

通過創新驅動和政策供給支持項目

自公益創投開啟后的次年起，杭州市民政局為達到規范項目管理、激發組織活力以及發揮資金效用的目的，相繼出臺了一系列相關舉措。經過多年探索實踐，全市社會組織公益創投工作已形成“標準化運作、合理化實施、專業化操作、程序化運行、科學化管理”的運作模式，建立了嚴格的財政審計制度和紀檢監察問責制度，為社會組織高質量發展和公益創投項目高效開展提供了有力支持。

2013 年，杭州市民政局與市財政局聯合出臺《關于市級福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務項目的通知》。

此后，市民政局陸續出臺了《杭州市福利彩票公益金資助為老服務創新項目管理辦法》《杭州市社區服務業發展專項資金使用管理辦法》《杭州市公益創投項目管理辦法》等一系列文件，全面且系統地明確了公益創投項目的組織機構與職責、項目申報及評審、經費預算和執行、項目實施與評價、監督和管理等方面的內容。不僅如此，還對項目資金的來源渠道進行了拓展，除福彩公益金外，把社區服務業專項資金等財政資金也納入其中；進一步拓展了項目的服務范疇，使其精準契合服務對象的需求。

2017年，市民政局打造“杭州市民生公益服務網”綜合監管平臺，實現了公益創投項目征集報名、資金使用和項目執行過程動態全流程管理。

圍繞重點工作和痛點難點設計項目

科學合理的項目設計，不但要清晰明確項目的目標和預期成果，還需深入洞悉受益群體的真實需求，從而增強項目的針對性和有效性。為了設計出針對性、可操作性、可持續性強的公益項目，杭州市各級民政部門在設計項目時始終聚焦市委、市政府的重點工作以及基層治理中的痛點難點問題，積極引領社會組織投身于服務困難群眾、化解社會矛盾和防范社會風險等領域。

發布“需求征集令”，借助公眾力量優化項目設計，是杭州市公益創投的一大特色。這一舉措充分激發社會的公益創意，鏈接和撬動更多社會資源，力求專業服務與群眾需求的最佳契合點，進而有效滿足人民群眾多樣化、多層次的需求。例如，“漂在杭城  樂在其中——‘新杭爸杭媽’社區融入項目”將服務對象聚焦于杭州的“老漂族”，彌補了社區日常戶籍地管理的不足，把服務對象范圍擴展至居住在社區但無法享受政策福利的老年群體，增強了“老漂族”的認同感和歸屬感。

杭州市多數公益創投項目切口小、立意新，突顯了“助人自助”的理念。一些項目的實施增進了新型村社關系，促使社會大眾對困難群眾和社會痛點難點問題予以關注。例如，杭州滴水公益服務中心作為示范性品牌社會組織，通過承接實施“和家園”公益創投項目，積極投身鄉村治理，先后在杭州市淳安縣下姜村和建德市桂花村提供駐村服務，探索鄉村社會組織培育及“片區微治理”的新模式，助力構建鄉村治理共建共治共享新格局。

依托品牌項目和優秀組織引領項目

13年來，隨著公益創投項目的扎實開展，杭州市一批品牌公益項目脫穎而出，眾多優秀社會組織得以培育，社會組織人才隊伍也不斷壯大。高質量開展的公益創投項目，為城市的發展增添了厚重而溫暖的底色。

通過承接公益創投項目，社會組織得以更深入地了解民生需求，并通過廣泛鏈接多方資源、充分發揮專業特長，發展出一批品牌公益項目，在有效服務基層治理方面成效顯著。“救在身邊”城市應急救援、“鄰聚里”社區居民自治服務、“您傾訴、我傾聽”海豚（心理）熱線等 40 余個品牌公益創投項目，已成為深受群眾喜愛的民生服務項目。其中，由杭州市公羊會公益基金會承接實施的24 小時公益急尋項目獲第三屆中國公益慈善項目大賽“年度特別獎”，建德市健康志愿者協會承接實施的特殊困難人員探訪關愛項目獲第十一屆中國公益慈善項目大賽“百強項目”。

與此同時，一批優秀的社會組織，尤其是社區樞紐型、支持型社會組織迅速成長起來。

2019 年，杭州市將公益創投項目重點置于樞紐型、支持型社會組織的培育發展上，推動全市建立了多達 190 余個鄉鎮服務中心，促進了社區發展協會、社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心、社企共建理事會、鄉賢參事會、鄰坊中心、社區發展基金會等社區樞紐型、支持型社會組織的建設，還積極引導能人、鄉賢、志愿者等投身于社區社會組織。在承接和落實公益創投項目的過程中，這些社會組織的規范意識和運作能力都得到顯著提升，很多社區樞紐型、支持型社會組織在資源整合和調配等方面更加高效。

2023年，江西省撫州市民政局發起實施“幸福社區”社會組織公益服務項目（以下簡稱“幸福社區”項目）。該項目采取“民政部門征集、專業機構督導、社會組織承接、社區群眾受益”的運作模式，優服務、強隊伍、促減負，著力解決群眾急難愁盼問題。

撫州市民政局擇優選取社會組織實施“幸福社區”項目。各社會組織按照項目主體要求，結合自身優勢，針對不同人群，實施了多種類型、各具特色的公益項目。到目前為止，“幸福社區”項目已覆蓋東鄉、崇仁、臨川、金溪 4 個縣（區），改善了東糖社區、道南社區等多個社區的軟硬件環境，培育了4支社區志愿服務隊，孵化了3家社區社會組織，開展專業服務 164 場次，上門慰問困難群眾 82 人次，5000余名群眾受益。

公益項目引領，激發社區治理活力

撫州市民政局以“幸福社區”項目為引領，引導社會組織深入社區開展服務，發揮群眾主體作用，積極動員社區居民參與社區治理，切實提升社區自治能力，促進居民自我管理、自我服務。

“幸福社區”項目自實施以來，先后形成了幸福安居關愛空巢老人服務項目、“幸福+135”東糖社區營造志愿服務項目、“心理服務進社區  科學健康促和諧”項目、“幸福社區”守護夕陽紅助老公益項目等一批社區治理品牌項目，每個項目都為落地社區培育了不少于1支常態化開展活動的社區志愿服務隊伍，留下了可復制、可推廣的鮮活經驗。

社會組織參與，挖掘社區資源潛力

在實施“幸福社區”項目的過程中，社會組織積極組織社區居民參與，進一步深化社區協商，激發社區活力，使群眾操心事、煩心事、揪心事得以更好解決。

例如，撫州市宜合公益促進中心實施了“守護夕陽紅助老公益項目”，通過開展志愿者招募及培訓、集中學習等形式，為落地社區組建了一支“幸福社區”銀齡志愿服務隊。“幸福社區”銀齡志愿服務隊在服務社區困難群體、調解鄰里糾紛等方面發揮了重要作用，成為社區治理工作的參與者和踐行者。該志愿服務隊充分挖掘、調動居民和商戶等社區內外資源，推動社區治理朝著精細化、快捷化、聯合化、融合化方面發展，有效提升了社區治理效能。

引入專業方法，提升志愿服務水平

“幸福社區”項目引導社會組織在實施項目過程中注重提升專業能力，以專業的方式方法設計項目、提供服務。

例如，崇仁縣志愿者協會在培育社區助老志愿服務隊伍過程中，創新方式方法，采取“定制化培訓課程+實踐平臺搭建+激勵機制建立”的方法，并提煉出“培訓—實踐—激勵—互動”四位一體的服務模式。該協會實施的社區助老志愿者培育項目不僅提升了助老志愿者的參與度和服務質量，還在很大程度上改善了社區氛圍，提升了社區治理效能。

金溪縣社會心理服務協會探索從心理咨詢服務的角度創新社區矯正服務模式，在項目實施過程中采取“建立心理咨詢服務體系+開展心理健康教育+實施針對性心理干預+建立心理支持網絡”的模式，有效地幫助社區矯正對象改善了心理狀態，提高了生活質量和社會適應能力，幫助他們盡早融入社會。

強化多元共治，提升項目服務效力

“幸福社區”項目在實施過程中，將強化各方力量協同、積極引導社區居民參與作為提升基層治理效能的一個重要舉措。

例如，撫州市東鄉區公益志愿者協會實施的“幸福+135”東糖社區營造志愿服務項目在撫州市東鄉區金峰街道社會組織服務中心培育了 3 家社區社會組織，并為社區社會組織提供培訓等服務。同時，該協會在項目實施過程中成立了一支由 50 人組成的文化志愿服務隊。文化志愿服務隊多次在大型活動和社區活動中開展文娛表演，有效帶動了居民參與志愿活動。

江蘇省常州市

“紅社營”計劃搭建社會組織共建共享“大本營”

市民政局對基地進行分類擇優扶持，每年撥付運營扶持資金300余萬元，為社會組織搭建成長和服務平臺；成立市級社會組織孵化培育基地——常州市現代社會組織發展中心，加大對樞紐型、支持型社會組織的培育力度，重點強化資源鏈接、品牌培育、督導考核等功能。7個轄市（區）級孵化培育基地在資源整合、政策參與、成果展示等方面發揮作用，55個鎮街、村社級孵化培育基地主要為初創階段的社區社會組織提供場地設備、能力建設、業務培訓、財務指導等支持。今年以來，市民政局先后舉辦“萃聚資源·鏈動未來”社會組織發展路徑沙龍分享會、市屬民辦養老機構規范化建設專題培訓、社會組織可持續發展交流會等活動。