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山東省泰安市民政局黨組書記   李培國

2023年，山東省泰安市被民政部、財政部確定為居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目城市。為此，泰安市緊緊圍繞項目總體部署和要求，加快解決基本養(yǎng)老服務“最后一公里”的問題，在完善體制機制、創(chuàng)新實施模式、強化要素賦能等方面取得了積極成效，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務能力顯著提升。

聚焦完善體制機制

下好統(tǒng)籌規(guī)劃“一盤棋”

堅持高位推動。市委、市政府主要領導高度重視，將項目納入市委經(jīng)濟工作重點任務、市政府年度工作報告重點任務和全面深化改革重點事項，召開市政府常務會議，研究明確了項目任務目標為建設家庭養(yǎng)老床位5000張、居家養(yǎng)老上門服務7210人次。

完善政策體系。制定出臺了《泰安市基本養(yǎng)老公共服務清單》《泰安市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目實施方案》《泰安市實施政府為經(jīng)濟困難老年人購買居家養(yǎng)老上門服務管理辦法》等制度文件，搭建了系統(tǒng)完備、保障有力的政策體系。

健全推動機制。市、縣兩級民政部門及財政部門協(xié)調配合、同向發(fā)力，建立“周調度、月通報”常態(tài)化工作機制，先后召開項目部署會、推進會11次，建立項目配檔表，將各項任務細化到月、落實到人，為項目開展做好科學謀劃。

聚焦創(chuàng)新實施模式

構建高效服務“一張網(wǎng)”

改革采購模式。泰安市實施“統(tǒng)采分簽”的采購模式，改變由市級或縣級獨立采購的做法，由市級統(tǒng)一采購、縣級分別簽訂合同，明確兩級責任，實現(xiàn)項目實施“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一招標采購、統(tǒng)一項目清單、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一表單范本、統(tǒng)一實施進度，建立運轉高效的工作網(wǎng)絡。

創(chuàng)新服務對象精準認定模式。泰安市運用“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”方法，將線上比對與線下摸排相結合，將經(jīng)濟困難老年人數(shù)據(jù)與殘疾人數(shù)據(jù)橫向比對，精準確定服務對象范圍。綜合自然減員、動態(tài)調整等因素，按照任務數(shù)1∶1.35的比例，對全市16384名老年人的自理能力、家庭經(jīng)濟情況、居住環(huán)境等進行摸排評估，將符合條件的老年人分類納入家庭養(yǎng)老床位建設或居家養(yǎng)老上門服務名單，最大限度地滿足老年人的居家養(yǎng)老服務需求。

創(chuàng)新為老服務模式。泰安市結合農(nóng)村地區(qū)老年人個性化的服務需求，開展農(nóng)田播種、收割等農(nóng)業(yè)勞動，以及家電維修等定制化服務，拓展了家庭照護服務的內(nèi)涵，切實提升了農(nóng)村基本養(yǎng)老服務效能。

創(chuàng)新“四方協(xié)議、三方監(jiān)管”監(jiān)督模式。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務機構和監(jiān)護人簽訂四方協(xié)議，實現(xiàn)監(jiān)管方定期督查、家庭方主動監(jiān)督、服務方交叉互查，由市、縣、鄉(xiāng)民政部門派出工作人員，各服務機構抽調人員，成立聯(lián)合監(jiān)管小組，定期開展實地督查，形成完整的監(jiān)管閉環(huán)，有效保證了養(yǎng)老服務質量。

聚焦強化要素賦能

激活服務保障“一池水”

強化資金賦能。泰安市累計下達項目資金3208萬元，用于家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務，統(tǒng)籌安排110.2萬元專項配套資金，用于第三方老年人能力評估、項目驗收等工作。制定《關于優(yōu)化泰安市養(yǎng)老服務發(fā)展資金支持政策促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》，加大市、縣兩級資金支持力度，明確家庭養(yǎng)老床位獎補和購買居家養(yǎng)老服務政策標準，科學規(guī)劃項目到期后3年內(nèi)配套資金，確保項目產(chǎn)出績效可持續(xù)。

強化人才賦能。泰安市通過遴選專業(yè)評估機構、專業(yè)服務機構和專業(yè)驗收機構，搭建了一支由148名評估人員、1171名服務人員和68名驗收人員組成的專業(yè)人才隊伍，對項目服務人員實行“崗前培訓+項目帶教+提升培訓”綜合培訓，舉辦培訓會155次，培訓8010人次，為高標準完成項目任務提供了強大的人才支撐。

強化數(shù)智賦能。泰安市對智慧養(yǎng)老管理服務平臺進行系統(tǒng)升級，為參與適老化改造的老人家庭安裝“一鍵呼叫”設備，為有需要的老人安裝無感智能監(jiān)測設備和煙霧、燃氣、門磁報警器等，將智能化設備接入養(yǎng)老管理服務平臺，全天候智能監(jiān)測老年人居家動態(tài)，筑牢家庭養(yǎng)老安全線。

下一步，泰安市民政局將以項目高質量推進、高標準完成為契機，著力打造“養(yǎng)老泰安·養(yǎng)生泰山”服務品牌。一是加快推進養(yǎng)老服務立法，以立法的形式持續(xù)鞏固項目成果，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務納入法治化軌道。二是加快完善養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡，進一步強化居家基礎性養(yǎng)老、社區(qū)支持性養(yǎng)老、機構專業(yè)性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老服務設施全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)覆蓋、分布合理、均衡發(fā)展。三是加快深化養(yǎng)老服務改革，建立養(yǎng)老服務主動響應機制，完善特殊困難老年人分類分級探訪關愛制度，實現(xiàn)“人找政策”到“政策找人”的轉變，推動全市居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。