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民政部老齡工作司司長  俞建良

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現代化，多層面多維度對各個重點領域進一步全面深化改革作出全面部署，其中專門對積極應對人口老齡化提出明確要求。我們既要以釘釘子精神不折不扣、馳而不息地抓好具體工作任務的落實，更要從全局整體高度、戰略思維角度系統領會全會精神，謀劃并推動老齡工作高質量發展。

從全面深化改革的總體要求和重要任務出發，研究思考老齡工作總體思路

全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確了進一步全面深化改革的指導思想、總體目標、基本原則和重大舉措，體現了認識論和方法論的統一，對研究把握這次機構改革后老齡工作“怎么看”“干什么”“怎么干”具有重要現實指導意義。要加強黨對老齡工作的領導，發揮領導核心作用，構建老齡工作大格局，走出一條中國特色積極應對人口老齡化道路。要堅持以人民為中心，辯證把握老年人服務客體和參與主體兩個維度，更好滿足老年人多元需求，促進老齡工作高質量發展。要堅持守正創新，總結并堅持老齡工作的好經驗好做法，突出問題導向，補齊短板弱項，推動老齡工作創新發展。要堅持制度建設和法治建設，加強頂層設計和總體謀劃。要堅持系統觀念，加強政策綜合協調，推動上下左右協同聯動，發揮好政府、市場、社會、家庭、個人各自作用。

《決定》提出的300多項改革舉措與老齡工作都有直接或間接關系。健全推動經濟高質量發展體制機制、堅持和落實“兩個毫不動搖”等部署，是夯實社會財富儲備應對人口老齡化的重要保障。發展老齡事業和老齡產業要更好發揮政府和市場作用。在構建支持全面創新體制機制方面，如何在教育綜合改革中推進發展老年教育，在科技體制改革中加強老年用品和輔具開發、推動人工智能賦能為老服務，在人才發展體制機制改革中加強為老服務人才隊伍建設，需要前瞻謀劃布局。其他改革如健全協商民主機制，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制等方面，更好發揮老年社會組織、老年人作用，既是老齡工作的內容，也是對老齡工作成果成效的檢驗。

深刻領悟“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”部署要求，增強積極應對人口老齡化國家戰略的宏觀引導、統籌協調功能

積極應對人口老齡化涉及各領域各行業，迫切需要加大統籌協調力度，進一步完善戰略、規劃、制度、政策等制定和實施機制。

一方面，要推動積極應對人口老齡化國家戰略與其他國家戰略相融合。比如，擴大內需戰略。《決定》提出“加快培育完整內需體系”，要求“合理增加公共消費”“建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制”。提高養老公共服務支出效率，擴大養老普惠性非基本公共服務供給，發展銀發經濟等，有助于擴大內需，形成消費增長點。比如，區域協調發展戰略。《決定》提出“完善實施區域協調發展戰略機制”，要求“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區更好發揮高質量發展動力源作用”“完善區域一體化發展機制”。一些區域地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，推動老齡工作協同發展，既是區域協調發展的必然要求，也是提升老齡社會治理現代化水平的重要手段。比如，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。《決定》對“完善城鄉融合發展體制機制”作出部署，要求“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，有利于老年人相關公共服務事隨人走；要求“建立可持續的城市更新模式和政策法規”，有利于改善老年人居住、生活環境；要求“完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制”，能夠確保農村低收入老年人在共同富裕道路上不掉隊。這些既是新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略的目標任務，也是積極應對人口老齡化國家戰略的關注重點，對于打破城鄉二元結構、提供普惠性為老服務具有重要意義。

另一方面，要建立健全積極應對人口老齡化國家戰略實施機制。強化對《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》等重大政策規劃實施的評估和監督，確保黨中央重大決策部署落實落地。發揮好全國老齡委、老齡辦職能作用，強化對成員單位的統籌協調，促進涉老政策系統集成、協同高效，破解老齡政策“部門化”“碎片化”難題。加強全局性、戰略性、前瞻性研究，推動積極應對人口老齡化國家戰略與國民經濟和社會發展規劃以及社會保障、健康老齡化、老年教育等領域規劃銜接落實。按照全會關于老齡領域改革要求，編制好“十五五”國家老齡事業發展規劃，明確時間表、路線圖，確保全會確定的老齡改革舉措在2029年前全部完成。

深刻領悟“健全人口發展支持和服務體系”部署要求，將老齡工作融入人口發展戰略中謀劃

全會明確提出以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。這是以人口高質量發展支撐中國式現代化的必然要求，充分體現了黨中央深刻洞察人口發展規律、推動積極應對人口老齡化國家戰略與人口發展戰略融合發展的歷史主動精神和改革創新精神。全會把積極應對人口老齡化作為健全人口發展支持和服務體系的重要內容，布局構建生育—老年“雙友好型社會”應對格局，對實施積極應對人口老齡化戰略提出了更高要求。

一方面，老年人口高質量發展需要相匹配的服務體系。人口轉型過程中形成有利于發展的人口紅利，需要覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系作支撐。不同階段的老年人有不同的服務需求，以老年人不同年齡階段的需求為基礎，健全老年人口服務體系，是老齡事業高質量發展的應有之義。

另一方面，老年友好型社會對生育友好型社會有支撐和促進作用。深入推進老年友好型社會建設，持續在政策環境惠老、居住環境適老、數字環境助老、就業環境幫老、法律環境護老、社會環境敬老等方面發力，讓老年人在老有所為中實現老有所養、老有所樂，對生育友好型社會建設也有顯著支撐支持作用。特別是發揮老年人在家庭和社會中的愛幼育幼作用、在家教家風建設中的經驗優勢，可以推動代際和諧，也有利于改善勞動力人口未來預期，提高生產力。

深刻領悟全會對老齡工作的具體要求，推動落實好相關改革舉措

《決定》圍繞老齡工作改革提出了一系列具體要求，要積極協調、配合、推動有關部門重點做好以下工作。一是健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。二是加快出臺深化新時代養老服務改革發展意見，完善發展養老事業和養老產業政策機制，健全中國特色養老服務體系。三是發展銀發經濟和養老金融，鼓勵引導各類資本特別是耐心資本進入老齡產業。四是配合實施漸進式延遲法定退休年齡改革，出臺支持老年人社會參與的政策文件。五是加快建立長期護理保險制度，更好保障殘障、失能老年人群體。六是積極推動老年人優待等公共服務事隨人走。七是全面清理阻礙老年人繼續發揮作用的不合理規定，推動創造適合老年人的多樣化、個性化就業崗位。

下一步，民政部老齡工作司要把學習貫徹全會精神作為重大政治任務，認真落實部黨組決策部署，深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，把全會重大決策部署轉化為“施工圖”，為實現中國式現代化作出應有貢獻。