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本報記者   孫彥川

近年來，福建省泉州市各級民政部門扎實推進社會救助兜底保障工作，但在基層經(jīng)辦過程中，經(jīng)常遇到棘手的難題。對社會救助經(jīng)辦中的特殊情況如何處理才能真正做到應保盡保，應救盡救？2023年，福建省泉州市民政局探索建立了社會救助“一事一議”制度。一年多來，全市有3000多人通過“一事一議”被納入低保或得到臨時救助，使社會救助之網(wǎng)兜得更準更牢。

一事一議，細察深究體民情

2023年8月，泉州市臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)民政辦的社工陳婉如在入戶走訪中發(fā)現(xiàn)，群山村低保對象馮輝對家里的房屋進行了翻建，建筑面積約300平方米，于是便將該情況上報民政部門，申請對是否取消其低保資格進行審核。

“根據(jù)《福建省最低生活保障工作規(guī)范》，低保對象申請低保前1年內(nèi)或在保期間，購置產(chǎn)權(quán)住房或商業(yè)用房、新建小產(chǎn)權(quán)房的應予退出。”泉州市民政局社會救助科的王黎敏介紹，“這條規(guī)定暗指低保家庭翻建房屋能夠證明其收入變化或存在隱藏財產(chǎn)的行為。”

馮輝夫婦均為肢體四級殘疾，夫妻二人育有一子，母親今年66歲。多年來，馮輝以理發(fā)為業(yè)，妻子在工廠打零工，夫妻倆收入微薄。據(jù)了解，馮輝家的房子是在他姑姑馮雪的資助下翻建的，按照過去的政策，他的低保資格大概率會被“一票否決”，但這一次他們家的事被列入了洛陽鎮(zhèn)民政辦“一事一議”的內(nèi)容，結(jié)果也就不一樣了。

原來，根據(jù)泉州市民政局2023年7月出臺的《關(guān)于建立社會救助“一事一議”制度的通知》（以下簡稱《通知》），“救助申請家庭遭遇重大變故或?qū)嶋H生活水平明顯低于當?shù)卣Ｋ健笔情_展“一事一議”的主要標準之一。

按照工作程序，洛陽鎮(zhèn)民政辦工作人員先后對馮雪以及建材店、包工隊等相關(guān)負責人開展入戶走訪，獲得了馮輝翻建房屋的資金為親戚資助的證明。2023年12月，鎮(zhèn)民政辦經(jīng)過“一事一議”，同意保留馮輝一家四口的“整戶保”待遇，救助金發(fā)放標準為每人每月620元。

對馮輝一家的保障是泉州市實施社會救助“一事一議”制度的縮影。記者了解到，一年來，全市各級民政部門堅持從實際情況出發(fā)，認真分析研判群眾存在的實際困難，有效避免了漏保、漏救情況的發(fā)生，同時面向新納入的救助對象積極開展服務救助，有力保障了困難群眾的基本生活。

縝密研判，精準施策暖民心

記者了解到，盡管《通知》的規(guī)定已經(jīng)比較詳細，但據(jù)基層民政干部反映，在審核認定低保對象過程中仍然存在政策尺度難把握的問題。為此，泉州市民政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）的共性問題，于2023年10月出臺了《關(guān)于社會救助“一事一議”適用指導意見》（以下簡稱《意見》），提出各縣（市、區(qū)）要始終把“應保盡保”放在首要位置，對收入、財產(chǎn)符合規(guī)定的家庭或申請對象，不得以家庭歷史建房、工商登記、房屋拆遷款、醫(yī)療預備金、慈善捐贈款項等原因予以否決，并對基層工作中遇到的普遍性問題逐一進行細化指導。

“我們強化了特殊保障對象認定結(jié)果備案和臨時救助資格研判等工作，縮短了辦理時限。”泉州市民政局社會救助科科長施珍妮說，“自建立社會救助‘一事一議’制度以來，全市通過1241次議事，將1463人納入城鄉(xiāng)低保，將86人納入特困供養(yǎng)，實施臨時救助1631人次。”

南安市霞美鎮(zhèn)仙河村的村民吳坤患有精神障礙，他妻子傅麗去年因交通事故造成肢體傷殘，無勞動能力，且醫(yī)藥費較高，兒子吳秀以承辦農(nóng)村宴席為業(yè)，一直沒有成家，家里的房子一下雨就漏水。雖然生活捉襟見肘，但按照相關(guān)標準，他家卻不具備申請低保的資格。原因是吳秀曾通過按揭的方式在鎮(zhèn)政府附近購置了一套商品房，且由于代辦婚宴的客戶采買食材的資金經(jīng)常走個人賬戶，年度資金流水較高。

《意見》出臺后，村“兩委”協(xié)助將吳坤一家的申請?zhí)峤坏芥?zhèn)民政辦，申請啟動“一事一議”程序。鎮(zhèn)民政辦工作人員在入戶調(diào)查中精細確定了吳秀的收入、資金用途和商品房貸款等情況。最終，鎮(zhèn)民政辦決定將吳坤夫妻二人納入低保，核減剛性支出后，救助金發(fā)放標準為每人每月800元。

記者從市民政局了解到，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級“一事一議”過程中存在較大爭議且難以解決的個案，以及有3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中反映的共性問題，或有10名以上救助申請對象存在的共性問題，可啟動實施縣級和市級“一事一議”制度，通過三級聯(lián)動的方式，最大程度保障困難群眾的基本生活。

動態(tài)監(jiān)測，精準管理解民憂

不久前，晉江市民政局社會救助科科長黃傳配與陳埭鎮(zhèn)民政辦的工作人員陳清勇一同來到霞村村，對低保對象謝燦進行回訪，進行跟蹤管理。

“最近身體怎么樣？”黃傳配問。

“今年上半年病情穩(wěn)定，但每過21天就要去福州做一周的化療。自付部分加上自費藥、乘車、住宿、吃飯等費用，每月治病的開銷超過5000元。”謝燦說，根據(jù)最近的一次檢查結(jié)果，他的病情又有發(fā)展，可能還需要做手術(shù)。

記者了解到，今年34歲的謝燦在患病前以開網(wǎng)約車為業(yè)，生病后因為身體虛弱，只能在家休養(yǎng)。同時，他的父母和妻子身體也不太好，家庭收入微薄。患病后，謝燦曾因醫(yī)療支出過大申請低保，但由于名下登記有車輛，且親朋好友幫他籌措的醫(yī)療預備金導致存款超標，使得申請未通過。

實施“一事一議”制度后，霞村村村委會將謝燦家的救助申請上報至鎮(zhèn)民政辦。隨后，鎮(zhèn)政府分管負責人和民政辦工作人員針對霞村村提交的特殊情況召開了“一事一議”會議，一致同意在計算家庭金融資產(chǎn)時將謝燦的備用醫(yī)療金予以扣除，同時考慮到車輛是其謀生的工具，不作為“一票否決”事項。最終，鎮(zhèn)民政辦將謝燦夫婦及其父母納入低保，救助金發(fā)放標準為每人每月750元。納入低保后，謝燦的醫(yī)藥費報銷比例提高了，家庭經(jīng)濟壓力得到了有效緩解。

記者了解到，為了實現(xiàn)對救助對象的動態(tài)監(jiān)測、精準管理，泉州市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級“一事一議”的結(jié)果有效期規(guī)定為2年，對于納入社會救助保障范圍的對象，在救助期間每半年進行1次經(jīng)濟核對、每季度開展1次入戶調(diào)查，對期滿后困難情況或適用情形未解除的，可根據(jù)實際情況進行延續(xù)或重新研判。同時，對縣級和市級“一事一議”結(jié)果的跟蹤管理也有相應規(guī)定。

黃傳配、陳清勇和霞村村民政員丁詩蘭在按時進行經(jīng)濟核對與入戶調(diào)查的同時，也在積極思考可以整合哪些本地的政策，給予謝燦家更多的幫助。

“晉江市臨時救助的年度封頂線是3萬元，去年3月和10月，市民政局分別給了你1.45萬元和1.55萬元臨時救助金。”黃傳配說，“今年，我們還把你家列為晉江市‘四幫四扶’特困家庭，很快就會將‘幫就醫(yī)’資金打給你。此外，還會有慈善助醫(yī)、企業(yè)捐助等幫扶資金。”

聽到這番話，謝燦緊鎖的眉頭逐漸舒展開來。

（文內(nèi)困難群眾及家屬均為化名）