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本報記者   張偉濤

9月24日上午，57歲的低保對象霍女士坐在家中休息，房間不大，但收拾得整潔有序。看到記者，她熱情地站起來，介紹起生活的變化。“以前，我這舊房子經(jīng)常漏水，屋里陰暗潮濕，廚房的窗戶也打不開。經(jīng)過改造，地上鋪了瓷磚，墻壁粉刷一新，屋里亮堂多了，住著很舒服。”霍女士表示，一系列救助幫扶讓她感覺很溫暖。

近年來，廣東省佛山市按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體思路，不斷改革完善社會救助制度，建立以困難群眾基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助為支撐，以臨時救助為輔助，以慈善救助等為補(bǔ)充的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。

健全體系，筑牢兜底保障網(wǎng)

“我愛人患病臥床，生活不能自理，我還要上班，沒時間照顧她，社區(qū)能否給我們提供些幫助？”近期，禪城區(qū)張槎街道植女士的丈夫來到社區(qū)求助。了解到這一情況后，社區(qū)立即向民政部門反映，在幫其申請慈善救助資金的同時，還安排社工和志愿者上門為其提供關(guān)愛服務(wù)。“我們的社工和志愿者每天上午和下午各入戶服務(wù)一次，扶著植女士上衛(wèi)生間、進(jìn)行康復(fù)活動以及開展心理疏導(dǎo)。”張槎街道江海社區(qū)社工莫潤珍說，經(jīng)過有針對性的救助幫扶，植女士的身體有所好轉(zhuǎn)，家庭生活也逐步走出困境。

佛山市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，佛山市陸續(xù)推出一系列政策措施，不斷健全完善社會救助體系，著力滿足困難群眾的多樣化需求。

——建立社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。佛山市委、市政府高度重視社會救助工作，把困難群眾基本生活保障相關(guān)工作列入市十大民生實事或政府重點工作項目；將佛山市社會救助工作聯(lián)席會議制度調(diào)整為佛山市困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，每年定期召開會議，研究解決重點難點問題。

——健全社會救助制度體系。佛山市把“構(gòu)建全覆蓋高效社會救助體系”納入市委改革重點項目，實施社會救助工程，陸續(xù)出臺了《佛山市臨時救助辦法》《佛山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，形成了最低生活保障、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助等9項社會救助制度和社會力量參與的“9+1”社會救助制度體系。

——持續(xù)提高困難群眾基本生活保障水平。自2012年以來，佛山市連續(xù)13年提高低保標(biāo)準(zhǔn)，增幅達(dá)185%。將支出型困難對象納入醫(yī)療救助范圍，提高低保對象、特困人員等民政對象住院二次醫(yī)療救助和市外就醫(yī)的醫(yī)療救助報銷比例。

——不斷擴(kuò)大社會救助范圍提高救助水平。建立完善臨時救助制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常F(xiàn)有社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有困難的家庭和個人給予的應(yīng)急性、過渡性救助，并將救助對象擴(kuò)大到持居住證以及相關(guān)工作、學(xué)習(xí)證明的非戶籍人員。

——積極開展“物質(zhì)+服務(wù)”。通過政府購買服務(wù)，引入社會組織、專業(yè)社工等參與社會救助工作，為救助對象提供溫情陪伴、社會融入等服務(wù)，滿足困難群眾多樣化、個性化服務(wù)需求。

“佛山市還建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)當(dāng)月物價變化情況，為困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來，佛山市已啟動聯(lián)動機(jī)制6次，共發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼409.30萬元，惠及困難群眾8.18萬人次。

結(jié)對幫扶，讓關(guān)心關(guān)愛近在咫尺

家住順德區(qū)大良街道文秀社區(qū)的盧女士離異后與上大學(xué)的兒子一起生活。近年來，因患病手術(shù)后需長期用藥，生活比較困難。了解到她的情況后，當(dāng)?shù)孛裾块T采取了一系列救助措施，并安排社區(qū)黨員吳毅敏與其結(jié)成幫扶對子，定期入戶走訪為她提供關(guān)愛服務(wù)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員作用結(jié)對幫扶困難群眾，是佛山市推動社會救助工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要舉措。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在“黨建+社會救助”工作中，佛山市積極建立長效機(jī)制，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的若干措施的通知》等文件，大力推進(jìn)建立全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)黨組織和黨員“雙報到”制度，每個單位黨組織掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）1—2戶困難群眾，每個機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在職黨員每半年至少到居住地或戶籍地村（社區(qū)）報到一次，參與村（社區(qū)）群眾服務(wù)工作。

記者了解到，佛山市把機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)黨組織和黨員“雙報到”工作納入年度績效考核體系，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，逐步實現(xiàn)黨員與困難群眾結(jié)對子。禪城區(qū)采取“包干—結(jié)對—兜底”的困難群眾幫扶方式，按照區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織先包干結(jié)對幫扶2戶、再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐點直聯(lián)團(tuán)隊結(jié)對幫扶2戶的原則組織結(jié)對，剩余幫扶對象由該村（社區(qū)）黨組織發(fā)動在本村（社區(qū)）報到的在職黨員進(jìn)行兜底結(jié)對，發(fā)動全區(qū)約2000名黨員對1500多名困難群眾開展結(jié)對幫扶。

同時，佛山市還完善了三級黨建網(wǎng)格設(shè)置，統(tǒng)籌全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職報到黨員、黨員樓長和基層民政干部、“雙百”社工以及其他社會力量等，采取上門走訪、電話聯(lián)系等方式，進(jìn)行救助對象摸排、政策宣講，為困難群眾提供有針對性的物質(zhì)幫扶和關(guān)愛服務(wù)。

創(chuàng)新服務(wù)，滿足群眾多樣化需求

走進(jìn)順德區(qū)慈善綜合體，3800多平方米的空間寬敞明亮，在開展款物募集、物資接收、慈善義賣、困難群眾救助的同時，慈善綜合體還為困難群眾提供就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人畢可杰告訴記者，為了給困難群眾提供更精準(zhǔn)的救助幫扶，慈善綜合體充分發(fā)揮慈鏈公益平臺的作用，由廣東省和的慈善基金會資助的“和樂頤年”救助幫扶項目開發(fā)了“和眾匯善”平臺，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙百”社工在平臺上發(fā)布困難群眾需求，引導(dǎo)愛心人士有針對性地提供探視等服務(wù)。

“慈善+社工+信息化”是順德區(qū)創(chuàng)新實施的一項精準(zhǔn)幫扶措施。通過打造“眾扶樂享”信息平臺和手機(jī)端系統(tǒng)，順德區(qū)建立起幫扶對象臺賬，記錄幫扶服務(wù)、推送幫扶信息，實現(xiàn)資源對接、服務(wù)管理等全流程閉環(huán)管理、全方位數(shù)據(jù)監(jiān)測、全行業(yè)服務(wù)協(xié)同和全區(qū)域資源聯(lián)動。記者了解到，2023年，“眾扶樂享”平臺升級為“和眾匯善”，服務(wù)對象也從區(qū)內(nèi)困難群眾拓展為全市困難群眾。截至今年10月，該平臺累計建立76511份幫扶對象檔案、44089份探訪記錄，為各類困難群體鏈接醫(yī)療救助、圓夢助學(xué)等社會資源價值2123.6萬元。

創(chuàng)新服務(wù)措施，才能跑出惠民“加速度”。近年來，佛山市各地因地制宜推進(jìn)社會救助方式創(chuàng)新，努力為群眾提供精準(zhǔn)、多元的救助幫扶。

禪城區(qū)創(chuàng)新開展“360”黨建+救助社會工作服務(wù)，即黨建引領(lǐng)救助，在社工服務(wù)的“3”個階段，結(jié)合救助對象實際需求開展“6”項專項服務(wù)，通過“0”投訴的服務(wù)承諾，保障救助對象的權(quán)益、增加服務(wù)對象福祉；南海區(qū)出臺一系列政策文件，促進(jìn)急難救助政策全面落到實處，將發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾及時納入救助范圍；高明區(qū)對遭遇突發(fā)事件、重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常孔陨砗图彝o力解決，按現(xiàn)行政策暫時無法納入救助范圍的家庭或個人，符合條件的按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放幫扶補(bǔ)貼資金；三水區(qū)建立申請、審批、信息核對、檔案整理一體化社會救助綜合管理平臺，探索以信息化手段提升社會救助精準(zhǔn)性。

黨的二十屆三中全會指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。佛山市民政局局長劉曉明表示，下一步，佛山市將不斷健全完善社會救助體系，積極推進(jìn)社會救助方式方法創(chuàng)新，以“政策找人、綜合施救”的方式為困難群眾提供更主動、更精準(zhǔn)、更多元的救助幫扶，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。