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浙江省寧波市打造慈善創(chuàng)業(yè)共富基地，助力心智障礙人員就業(yè)。

本報記者   閆   潔

5年來，浙江省寧波市民政局堅持前瞻思維、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化制度設(shè)計，完善體制機(jī)制，優(yōu)化管理服務(wù)，推動保民生與促發(fā)展良性互動，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多、更公平惠及民政服務(wù)對象。

“甬有頤養(yǎng)”——打造養(yǎng)老服務(wù)金名片

連續(xù)18年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為市政府民生實事項目，“甬有頤養(yǎng)”行動被納入共同富裕先行市和公共服務(wù)“七優(yōu)享”等全市性戰(zhàn)略規(guī)劃，2022年成功入選國家積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市……5年來，寧波市抓改革、補(bǔ)短板、促提升、創(chuàng)品牌，探索積極應(yīng)對人口老齡化的“寧波模式”。

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，寧波市保留并單獨設(shè)老齡委，整體構(gòu)建市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級貫通老齡工作體制機(jī)制，作為唯一的副省級城市在2024年全國老齡辦主任會議上作經(jīng)驗交流。

在政策創(chuàng)制方面，寧波編制積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，頒布實施《寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，在浙江省率先出臺《老年食堂建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》《失智癥老年照護(hù)服務(wù)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，制訂《寧波市加強(qiáng)新時代老齡工作實施方案》，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、制度支撐。

在建強(qiáng)建優(yōu)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)陣地方面，寧波率先實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升專項行動，建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)257家，護(hù)理型床位占比達(dá)70%以上，五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量居全省第一，海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院成為浙江省首家五鉆級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。建成全市首個嵌入式社區(qū)認(rèn)知癥照護(hù)“銀杏記憶家園”，投資2億元啟動建設(shè)市失智癥醫(yī)療康復(fù)中心。

在優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)供給方面，寧波持續(xù)完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度，2021年至2023年期間財政補(bǔ)助達(dá)18.7億元，惠及近27萬名老年人。全市建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）2990個，創(chuàng)新探索居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）一體化運行、“愛心卡”養(yǎng)老服務(wù)等模式，實現(xiàn)資源匯聚、服務(wù)便捷。建有老年助餐設(shè)施1541個，服務(wù)覆蓋率超99%。探索發(fā)展農(nóng)村集中式居家互助養(yǎng)老模式，建成203個村級互助小院，讓6000余名老人享受就地養(yǎng)老、以老助老。

此外，寧波還持續(xù)實施養(yǎng)老護(hù)理“百千萬”培訓(xùn)工程，提高養(yǎng)老護(hù)理員崗位津貼，吸引更多人才投身養(yǎng)老服務(wù)。2024年，寧波選手在全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽養(yǎng)老護(hù)理賽項中勇奪一、二等獎。同時，積極推進(jìn)示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建、“敬老文明號”創(chuàng)建等工作，持續(xù)開展“銀齡行動”，豐富老年教育文化體育活動，營造養(yǎng)老孝老敬老的社會環(huán)境。

“甬有共扶”——持續(xù)提升民生溫度

2019年以來，寧波累計發(fā)放各類社會救助資金約51.34億元；啟動臨時價格補(bǔ)貼機(jī)制29次，向841.98萬人次困難群眾發(fā)放物價補(bǔ)貼3.94億元……這一個個數(shù)字的背后是寧波努力讓困難群眾奔向共富的“溫暖解法”。5年來，寧波加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效、多元參與的大救助體系，在實踐中取得了較好的效果。

寧波是浙江省率先實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)市域一體的地區(qū)，目前低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1255元，低保對象能夠享受19個部門67項優(yōu)惠政策。將重病重殘困難群眾以“單人戶”納入低保政策，將臨時救助覆蓋拓展至困難發(fā)生在寧波的全部人口，并推出低保、低邊漸退期政策，讓“脫困”群眾有過渡。

如何精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)困難群眾、實施動態(tài)監(jiān)測？寧波依托浙江省大救助信息系統(tǒng)，線上開展失業(yè)人員、高額醫(yī)療費用支出等數(shù)據(jù)碰撞比對，線下依托三級助聯(lián)體平臺開展“鐵腳板”宣傳排查，做好社會救助政策宣傳、高風(fēng)險對象定期走訪和線上預(yù)警疑似對象引導(dǎo)救助工作，確保困難群眾得到主動發(fā)現(xiàn)、及時救助。2024年以來，全市通過主動發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)4238戶疑似困難群眾申請“救助一件事聯(lián)辦”，將2418戶符合條件的困難群眾納入救助保障范圍。

如何滿足困難群眾多元化、個性化的需求？寧波建成貫穿縣、鎮(zhèn)、村三級的1478個助聯(lián)體，創(chuàng)新探索建立“168”救助+慈善體系，聯(lián)動22部門、近千家機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，實現(xiàn)救助從“保基本”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

慈善筑基——打造多元慈善生態(tài)

寧波是一座愛心城市。1998年，在全國率先開展“慈善一日捐”，截至2023年年底，累計籌集善款35.5億元。2011年，出臺了全國第二部慈善地方性法規(guī)——《寧波市慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，《中華人民共和國慈善法》修改后，在全國率先啟動地方慈善條例修訂工作。目前，寧波慈善組織突破260家，打造省級示范性慈善基地7個，推動村（社區(qū)）慈善工作站、村（社區(qū)）慈善基金遍地開花。

慈善事業(yè)的生命力在于公開透明。2024年起，寧波全面實施“陽光慈善”工程，出臺《寧波市慈善組織公開募捐活動管理工作指引》，規(guī)范合作募捐行為。依托數(shù)字賦能慈善監(jiān)管，建成“慈善募捐+慈善項目”2個應(yīng)用場景，提升慈善監(jiān)管質(zhì)效。

慈善需倡導(dǎo)，也需激勵。寧波連續(xù)開展六屆“慈善獎”評選活動，累計表彰慈善典型609個，開展“我們一起慈善吧”宣傳活動，創(chuàng)設(shè)市級慈善空間80個，打造了“一戶一棚”“暖暖新家”“樂活計劃”等一批慈善幫扶品牌項目。在寧波，新型慈善方式蓬勃發(fā)展，慈善信托規(guī)模已達(dá)3.7億元，股權(quán)捐贈、知識產(chǎn)權(quán)捐贈等萌芽破土、落地生根，“資金+物質(zhì)+服務(wù)+賦能”的立體幫扶模式逐漸鋪開，讓慈善從單一的資金捐贈走向更專業(yè)、更精準(zhǔn)的服務(wù)供給。

真情點滴匯聚，愛心涓流成河。2019年以來，寧波慈善組織接收捐贈款物96.43億元，向993萬困難群眾提供慈善救助，支出慈善資金78.91億元。如今的寧波，慈行善舉蔚然成風(fēng)。連續(xù)5次榮登城市愛心GDP“中國城市公益慈善指數(shù)百強(qiáng)榜”，先后入選高水平建成“人人慈善標(biāo)桿區(qū)”和“善行浙江”金名片試點市。

2019年以來，寧波累計安排1.3億元財政資金支持社會組織實施645個項目助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；為逝者減免各類基本殯葬費用約5億元，群眾“身后一件事”聯(lián)辦率保持在98%以上，多年位居全省第一；建成標(biāo)準(zhǔn)地名地址“一址通”數(shù)字平臺，形成了478萬條帶坐標(biāo)的地名地址庫……一項項惠民生、暖民心的新舉措，讓群眾見實效、得實惠。

（圖片由浙江省寧波市民政局提供）