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高  紅

社區基金會作為立足于社區、依托本地資源開展公益活動的公益慈善類社會組織，起源于20世紀初的美國。自1914年最早的社區基金會——克利夫蘭基金會成立迄今，社區基金會已經有一百多年的歷史，遍布全球50多個國家和地區。

在我國，2008年深圳桃源居成立了首家社區基金會，即桃源居公益事業發展基金會。2009年廣東成立了第一家以社區命名的基金會——廣東省千禾社區公益基金會。2014年深圳市民政局最早出臺鼓勵社區基金會發展的政策，在全國開創政府倡導社區基金會的先河，2014年也被稱為中國社區基金會元年。此后，上海、南京、成都、廣州等地政府出臺政策文件，鼓勵與支持社區基金會發展。

2017年，《中共中央　國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》出臺，其中提出：鼓勵社區基金會成立，引導社會資金投向社區治理領域。社區基金會明確寫入中央文件，標志著發展社區基金會已不再限于地方性探索實踐。

正是由于從地方到中央政府的政策推動，使得我國社區基金會數量有了快速增長。相關統計數據顯示，截至2023年3月31日，全國共成立社區基金會296家，正常狀態的有289家。社區基金會已成為推動我國社區治理創新的一種新型制度設置。

社區基金會的功能定位

社區基金會是指在本地籌集、多元化主體捐贈的前提下，由社區居民負責管理，滿足社區需求，廣泛聯結社區領導者、合作者開展社區項目，協助解決社區內部急需問題的新型社會組織。其本質是本地居民通過籌集本地資源合作解決本地問題。

西方學者對社區基金會功能定位提出了一些經典的觀點，比較有代表性的是：莫特基金會的“五種功能”說，包括社區資助者、社區問題回應者、社區議題倡導者、社區慈善資源管理者以及跨界合作推動者；摩根的“三種功能”說，指服務捐贈者、資源平臺與社區領導者。胡小軍、朱健剛則認為社區基金會有三個核心功能，即社區資源動員、社區公民培力與社區合作媒介。

借鑒中外學者的相關觀點，筆者將社區基金會的功能角色定位為如下三個方面：

服務捐贈者。在了解捐贈者旨趣與意愿的基礎上，按照捐贈者意愿提供服務，是社區基金會的基本功能。具體表現就是滿足企業、居民、社會組織、基金會等各類主體為社區捐贈的各種需求，如捐贈對象、捐款形式、捐款管理等，為捐贈者提供更加透明、更具公信力的捐款渠道，以獲得各種社會力量的善款資源。

社區社會組織培力者。由于社區基金會具有社區“資源蓄水池”等優勢，在社區公益生態體系中，其位于社區服務體系的中游或上游，可以通過資助其他社會組織實現服務創新。也就是說，社區基金會作為支持型社會組織與資源分配的中間平臺，應根據居民需求，開展多元化的社區公益項目服務，為社區社會組織賦能，促進其成長。如，通過社區基金會可以推動社區社會組織的專業化、規范化能力建設，并協助政府有效完成培育社區社會組織的政策意圖及對其監督管理作用。

社區領導者。社區基金會作為社區利益代言人與社區議題倡導者的“社區領導者”，通過慈善服務平臺的搭建，動員社區居民，促進社區各類組織之間的互動與合作，建構與激活社區社會資本，成為社區公共事務的領導者與參與者，在解決社區問題、維護社區公共利益、增進居民福祉等方面發揮重要作用。

社區基金會可持續發展的策略建議

相對于美國社區基金會的發展，我國社區基金會的起步比較晚，發展也不成熟。應該說，社區基金會作為突破我國社區治理困境的一種創新路徑，在提供社區公共服務、解決社區資源不足、克服社區行政化、帶動居民參與等方面發揮了積極作用。但在實際運作中，社區基金會在社區社會組織力量培育、社區領袖發掘等社區培力方面還缺乏相應的機制，尚未起到“社區領導者”的作用。另外，從目前我國社區基金會的成立類型來看，政府主導的社區基金會占絕大多數。誠然，對社區基金會的發展來說，政府主導型模式在資金支持、政策傾斜以及人員撥給等方面，都具有更大的優勢。然而，政府主導的社區基金會普遍存在行政化色彩濃厚、獨立性較低的問題，導致社區基金會治理結構存在深層次的張力，影響了社區基金會的實踐運作機制，進而影響了其功能的有效發揮。

為更好地促進社區基金會可持續性發展，筆者認為，應從以下幾方面進一步對社區基金會的治理結構與運行機制加以完善。

完善社區基金會治理結構。首先要理順政府與社區基金會的關系。雖然政府主導型社區基金會的出資方是政府，但社區基金會不是政府的所屬部門，政府應充分放權給社區基金會，由理事會與秘書處為核心架構的社區基金會進行獨立運作。其次要進一步規范社區基金會理事會。理事會作為社區基金會的決策機構，在基金會發展中具有關鍵地位。但目前理事會存在依賴主導方、組成人員單一、缺少專業人才的問題，為此理事會成員的產生不能僅通過政府部門指派或者建議的方式，要通過廣泛動員吸引有能力、聲望高且有志于公益慈善事業的人士參與，改變理事會成員主要由政府或事業單位人員擔任的狀況，在人員構成上體現多元化，保障基金會的專業化和集體決策水平。同時，要特別注意吸收社區居民代表的加入。最后應實行秘書處專職化。秘書處為社區基金會的具體執行機構，應充分吸引一些真正有志于從事這一行業的專業人員進入秘書處，通過秘書處的專職化，推動與實現社區基金會的專業化和社會化運作。

構建多元化籌資體系。社區基金會區別于其他類型基金會的一個重要特征，就是其多元化的資源來源與籌資渠道，以及在本地資源動員中的核心地位。社區基金會視資產、能力、信任為三大基石。但是從我國目前社區基金會資金籌集整體情況來看，呈現出面向社區居民的資源籌集動員較少、募集資金以項目資金為主、非貨幣捐贈與慈善信托等新型慈善捐贈方式較少等特點。為此，社區基金會應制定社區資源動員為核心的多元化籌資戰略，優先建立與完善籌資機制，比如建立社區居民小額捐贈機制、建立社區公益項目與社會捐助方之間的動態匹配機制、探索股權捐贈與社區慈善信托等新型捐贈模式等。

建立戰略資助體系和模式。應構建以培育戰略資助能力為重點的戰略資助體系，打造社區公益價值鏈，著力提升社區基金會的社區領導力。

一是立足社區長遠發展，回應社區戰略性需求。著眼社區戰略需求與長遠發展目標，資助旨在尋求社區問題系統有效解決方案的創新項目或機構，促進社區的積極變革，更多扮演社區治理“投資者”的角色。

二是社區的培力和增能是資助的重要目標。不同于一般的慈善服務與政府購買服務項目，社區基金會資助期望達到的目標是社區社會組織的培育、社區居民在公共事務中參與度的提高等社區自治能力提升。

三是建立多元參與的社區合作網絡與伙伴關系。社區基金會在資助過程中，應與基層政府、社區居委會、社區樞紐組織等社區內外部的利益相關方建立有效的協作與聯動機制，實現優勢互補，共建社區公益生態。

四是為受資助的組織提供資金和非資金雙重支持。社區基金會除了提供項目資金支持外，也應注重非資金的支持。包括搭建聯合勸募平臺或設立配捐資金，為社區社會組織提供募款支持；開放基金會平臺，支持社區社會組織設立機構發展基金或項目專項基金，并提供投資管理服務；開展能力建設，支持社區組織的專業化發展等。

另外，社區基金會作為公益慈善類社會組織的創新型組織形態，其健康發展也有賴于國家法律與政府政策保障。政府應適時出臺社區基金會發展的規范性文件，改革和完善有關社區基金會的法律政策，并從政策上對社區基金會發展加強扶持、培育和規范。

〔本文選自高紅著《公共性、社區共治與城市社區營造》（人民出版社2023年版）。

作者系青島大學政治與公共管理學院教授、博士〕