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馬金生

第十五次全國民政會議傳達(dá)了習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示，不僅為民政事業(yè)發(fā)展擘畫了方向，也為新時(shí)期進(jìn)一步建設(shè)好人民群眾滿意的現(xiàn)代殯葬提供了根本遵循。

當(dāng)代中國的殯葬改革是一場以實(shí)行火葬為起點(diǎn)和核心、以節(jié)約資源為目的、由國家推行的風(fēng)俗改革，走的是一條先倡導(dǎo)后推行、先黨內(nèi)后黨外、先干部后群眾、由城市到農(nóng)村的改革道路。從1956年第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人倡議推行火葬、揭開殯葬改革的序幕至今，殯葬改革已經(jīng)走過60多年的歷程。60多年來，殯葬改革所取得的主要成績，包括以下四點(diǎn)。

一是殯葬基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步增長，在方便民眾治喪的同時(shí)，發(fā)揮了移風(fēng)易俗的作用。在新中國成立之初，除了個(gè)別大城市有殯儀館、公墓等現(xiàn)代殯葬設(shè)施外，絕大多數(shù)城市并沒有這些設(shè)施。經(jīng)過60多年的努力，目前殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，殯葬設(shè)施數(shù)量與布局不斷增加和完善，方便了民眾集中治喪。同時(shí)，越來越多的公墓和殯儀館注重生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)，已逐步成為當(dāng)?shù)爻鞘械膱@林式建筑。

二是低收入群體的治喪需求切實(shí)得到托底保障。黨的十八大以來，“惠民殯葬”政策在全國范圍內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性推廣。目前，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部制定了面向城鄉(xiāng)困難群體的惠民殯葬政策。在北京、天津、江蘇、浙江等9省份，惠民殯葬政策已覆蓋到全體戶籍居民。惠民殯葬政策的實(shí)施，不僅保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本殯葬需求，也有效減輕了群眾喪葬負(fù)擔(dān)，推動了殯葬基本公共服務(wù)均等化。

三是生態(tài)葬得到積極推廣，生態(tài)環(huán)保的殯葬新風(fēng)逐漸形成。殯葬改革的目的在于節(jié)約資源，是建設(shè)生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的客觀要求。近年來，在政府部門的宣傳倡導(dǎo)和各項(xiàng)生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的有力推動下，節(jié)地生態(tài)安葬在全國多數(shù)地區(qū)獲得不同程度的發(fā)展，具體體現(xiàn)在多數(shù)省份的節(jié)地生態(tài)安葬率有了明顯提升，生態(tài)葬理念正被越來越多的人所接受。

四是殯葬服務(wù)質(zhì)量明顯提升，人民群眾多元化的殯葬需求得到滿足。隨著人民群眾生活水平的提升，多元化、個(gè)性化的殯葬需求不斷涌現(xiàn)。為滿足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、AI等技術(shù)，探索推出人生微電影、沉浸式數(shù)字悼念廳、全息影像等各種有溫度的選擇性服務(wù)項(xiàng)目，打造全新的殯葬服務(wù)模式。在堅(jiān)持公益屬性的同時(shí)，殯葬服務(wù)總體質(zhì)量得到明顯提升。

60多年來，殯葬改革所取得的成績，還包括殯葬法規(guī)政策的從無到有、殯葬服務(wù)人員隊(duì)伍的不斷壯大等諸多方面。

盡管殯葬改革取得了明顯成效，但是也要看到，制約殯葬改革的突出問題依然存在，相關(guān)問題如果不能得到及時(shí)解決，對新時(shí)期殯葬改革的發(fā)展是不利的。與此同時(shí)，人民群眾對殯葬服務(wù)質(zhì)量的要求也在提高。因此，新時(shí)期推動殯葬改革依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，結(jié)合習(xí)近平總書記對民政工作作出的重要指示，以及殯葬改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需從以下五個(gè)方面發(fā)力。

第一，堅(jiān)持殯葬公益屬性，進(jìn)一步完善殯葬基本公共服務(wù)體系。一是進(jìn)一步優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施布局。作為重要的民生設(shè)施，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是殯葬改革深入開展的前提和基礎(chǔ)。因此，殯葬用地的供應(yīng)便顯得尤為重要。新時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市）級層面和農(nóng)村地區(qū)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)布局。二是重點(diǎn)加強(qiáng)公益性殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為節(jié)約土地資源，應(yīng)重點(diǎn)推動骨灰廊、骨灰墻等生態(tài)立體公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，同時(shí)積極探索并推廣遺體深埋不留墳頭、骨灰海葬、鮮花葬、樹葬等節(jié)地生態(tài)葬法。三是進(jìn)一步強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將公建民營、民建民營的殯儀館逐步收歸國有；對于暫時(shí)沒有條件的，屬地民政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保殯儀館公益屬性不發(fā)生偏離。

第二，持續(xù)深化殯葬改革，探索殯葬管理服務(wù)新樣態(tài)。我國土地遼闊、人口眾多、民族多樣，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不一。鑒于各地地理人文環(huán)境的不同，一是應(yīng)鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝唬虻刂埔说靥剿鳉浽岣母锏男履Ｊ健⑿聵討B(tài)。近年來涌現(xiàn)的山東沂水模式、湖北谷城模式等，都是地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩砣宋沫h(huán)境作出的有益探索。二是直面殯葬改革和管理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，進(jìn)一步推動殯葬管理體制機(jī)制創(chuàng)新。要善于總結(jié)各地在殯葬改革和管理中涌現(xiàn)出的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，使其成為殯葬法律法規(guī)制修訂的資源。特別是要通過政策制度建設(shè)，進(jìn)一步理順政府和市場之間的關(guān)系，進(jìn)一步提升市場活力和規(guī)范性。三是要重視提升殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，不斷提升殯葬服務(wù)質(zhì)量。要推動殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向人文化、藝術(shù)化、生態(tài)化、數(shù)字化和智能化發(fā)展，努力提高殯葬服務(wù)人員的專業(yè)化水平。同時(shí)，推動殯葬設(shè)施和殯葬服務(wù)從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的需求。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮好基層自治組織的作用，在殯葬改革中尋求最大共識。殯葬改革離不開基層自治組織的積極參與。近年來，紅白理事會在加強(qiáng)政府和民眾的互動、凝聚改革共識、推動殯葬改革中，扮演了重要角色。鑒于此，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會應(yīng)將有威望、有知識、有見識、有情懷的老黨員或能人，充實(shí)到紅白理事會等基層自治組織中，以提升紅白理事會的號召力；另一方面，各級政府部門也要尊重紅白理事會等基層自治組織的自主性、能動性，使紅白理事會既能反映民意需求，也能夠貫徹政府改革意愿，從而獲得群眾的真心認(rèn)可。

第四，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，廣泛爭取群眾理解支持。農(nóng)村地區(qū)的殯葬改革，離不開黨員干部的帶頭作用，黨員干部對待殯葬改革的態(tài)度，會直接影響到群眾抉擇。在殯葬改革中，進(jìn)一步發(fā)揮好黨員干部的示范作用非常重要。

第五，構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展的殯葬禮儀，持續(xù)提升殯葬活動人文內(nèi)涵。殯葬禮儀體系建設(shè)關(guān)系著殯葬活動的人文內(nèi)涵，同時(shí)也與社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)密切聯(lián)系。隨著人民群眾物質(zhì)生活和精神文化需求的提高，對更富有人文精神的殯葬禮儀需求也更加迫切。這就要求各級政府部門在尊重當(dāng)?shù)貧浽醾鹘y(tǒng)習(xí)俗的基礎(chǔ)上推陳出新，進(jìn)一步探索并構(gòu)建符合時(shí)代發(fā)展潮流的殯葬禮儀，推動殯葬改革深入發(fā)展。

（作者系中央民族大學(xué)中國少數(shù)民族研究中心教授、博士生導(dǎo)師，民政部社會事務(wù)司專家委員會成員）