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向春玲

近日印發的《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》提出，“挖掘養老服務消費潛力，更好滿足老年人服務需求，提升老年人生活品質”。截至2023年年底，我國60周歲及以上老年人口達到2.97億，占總人口的21.1%。隨著人口老齡化程度日益加深，人民群眾多樣化多層次的養老需求不斷增強。發展養老產業和銀發經濟，將老年人的消費需求有效轉化為晚年的幸福感，既是積極應對人口老齡化的需要，也是提升老年人生活品質的重要因素。

老齡化社會蘊含巨大的消費潛力

老年人既是經驗豐富的生產者，又是不可忽視的消費者。未來10年，我國每年約有2000多萬人進入老年階段，老年消費市場巨大。隨著我國老年人的需求結構從生存型向發展型轉變，新的老年群體消費觀念更新，消費意愿和能力更強，消費需求呈現多元化和個性化特征，不僅包括傳統的“衣、食、住、行、用”等實物消費，也包括長期照護、健康管理、醫療保健、護理康復、家政服務、養老金融等服務消費，還包括文化、藝術、體育、休閑、娛樂等新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務、居家和公共場所的適老化改造等，這不僅需要政府提供基本公共服務，更需要發揮市場的資源配置作用。

養老服務消費存在供需不適配問題

盡管快速發展的人口老齡化蘊藏著巨大的消費潛力，但目前仍供給不足，進而產生一定程度的供需錯配，阻礙了養老消費潛能的釋放。以養老服務消費為例，目前我國正在構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，但客觀上仍存在養老服務供給總體不足，與養老服務需求不斷增長之間的矛盾依然突出；在老年人個性化、多樣化、精細化服務需求快速增長的背景下，養老服務個性化、專業化程度還有很大的提升空間；此外，養老服務業還面臨著從業人員數量不足、素質參差不齊、流動性高等問題，嚴重阻礙了養老服務行業持續健康發展。在實物消費上，當前老年用品市場依然存在研發投入不足、適老產品供應明顯滯后于市場需求、缺乏客戶精準定位和專業性延伸等問題。

從多方面優化和擴大養老服務供給

優化和擴大養老服務供給，釋放養老服務消費潛力，對于更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化養老服務需求，切實提升老年人生活品質具有重要意義。

第一，積極發展居家養老服務。我國絕大多數老年人選擇居家養老，在積極發展居家養老服務方面，要聚焦老年人居家養老需求，擴大老年助餐服務，引導餐飲企業、物業服務企業、公益慈善組織等發展老年助餐服務。拓展居家助老服務，鼓勵養老機構、家政企業、物業服務企業開展居家養老上門服務，提供助浴、助醫、助潔、助行、助急和探訪關愛等服務。同時，開展居家適老化改造，鼓勵家庭配備智能安全監護設備，保障老年人居家安全。

第二，發展社區便民服務。聚焦一刻鐘社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設施，引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口，提供就近就便、優惠優質的社區養老服務。

第三，完善養老照護服務。引導地方對養老機構普通床位和護理型床位實行差異化補助。加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力，適當增設認知障礙老年人照護專區。推動醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機制。

第四，提升農村養老服務。充分利用農村特困人員供養服務設施（敬老院）等，采用委托經營等方式開展養老服務。鼓勵盤活閑置農房，為周邊老年人提供質量有保障、價格可承受、運營能持續的養老服務。

第五，加強養老服務設施設備建設和產品用品研發應用，鼓勵企業加強科技創新。推動養老服務設施規范化、標準化建設，支持存量養老服務設施改造，提升養老服務機構護理能力。面對老年人的新需求，要強化老年用品創新，實施推進家居產業高質量發展行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。同時，發展智慧養老，搭建居家老人、社區及養老機構的傳感網系統與信息平臺，并在此基礎上提供實時、便捷、高效、低成本的智能化養老服務。面對一些老年人的特殊需求，積極發展康復輔助器具產業，推動助聽器、矯形器、拐杖、假肢等傳統功能升級，研發智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品，提高老年人的生活質量和健康水平。

［作者系中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部教授］