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南  方

兒童福利的溫度體現著國家民生建設的溫度。習近平總書記近日對民政工作作出重要指示強調，“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”“著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事”。習近平總書記的重要指示為當前和今后一個時期的兒童福利工作指明了方向，提供了根本遵循。貫徹落實第十五次全國民政會議精神，實現新時代兒童福利事業高質量發展，就要深入學習貫徹習近平總書記重要指示，立足民政工作實際，結合當前我國兒童實際需求，切實加強兒童福利領域普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步完善政策制度、服務保障、監督管理和社會參與“四個體系”。

加強兒童福利領域普惠性、基礎性、兜底性民生建設

黨的十八大以來，兒童優先原則逐步成為社會共識，兒童福利制度建設持續推進，實現了對孤殘兒童、事實無人撫養兒童、流動兒童和留守兒童等群體的科學分類、精準保障，基本實現適度普惠型福利供給；基層兒童服務隊伍全面建立，兒童福利機構實現優化轉型和高質量發展，未成年人救助保護機構逐步建設完善并發揮作用，強化了兒童福利領域基礎性、兜底性民生建設，為今后我國兒童福利事業向全面普惠發展奠定了堅實基礎。當前，兒童福利事業仍面臨較大挑戰，全面發展兒童福利事業，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設尤為必要。

加快推動兒童福利范疇從補缺型向全面普惠轉型。隨著兒童福利需求持續升級，兒童福利事業發展需要應對一系列新的挑戰，推動兒童福利由偏重物質保障向以預防和發展為主的關愛服務轉變、擴展福利對象范圍以充分滿足全體兒童的福利需求、以兒童照料和兒童保護為核心增加福利服務內容，是建設普惠型兒童福利體系的有效路徑。

加快推動兒童福利事業基礎性民生建設高水平發展。目前，我國已初步建成較為完整的民生保障體系，總體福利水平也有較大幅度的提升。兒童福利領域的基礎性民生建設需本著盡力而為、量力而行的原則，在擴大福利供給和豐富服務內容的同時，進一步提高兒童福利和關愛保護服務體系的運行效率，通過兒童福利機構、未成年人救助保護機構的優化轉型和提質發展，提高公共資源的利用率以發揮更大的作用。

加快推動兒童福利兜底保障體系高質量建設。處于兜底保障體系之中的兒童，由于其家庭監護人缺失或實際撫養能力不足、日常關愛照護缺乏、專業化服務短缺等因素疊加，更易受到外部社會風險和個體家庭風險相互交織所產生的負面影響，是當前社會需要特別關心關愛的群體。隨著我國經濟社會進入新發展階段，現代化的兒童兜底保障政策需從補救型干預向更可持續的整體性照顧支持體系轉型，通過發展反脆弱性的政策和實踐創新促進兒童福利事業實現跨越式發展。

完善“四個體系”，推動兒童福利事業邁向新征程

進入新時代以來，兒童福利事業不斷發展，困境兒童合法權益保障不斷完善，但事業發展不平衡、不充分的問題也日益凸顯，法律政策體系、體制機制建設、福利供給形式、資源支持網絡等仍滯后于事業發展要求。要深入貫徹落實第十五次全國民政會議精神，以改革創新進一步加強政策制度、服務保障、監督管理和社會參與“四個體系”建設。

堅持以建章立制為主線，不斷完善政策制度體系。一要加強兒童福利領域的頂層設計和規范實施，創新困境兒童科學分類、精準保障制度，推動形成與當前經濟社會和人口發展相適應的兒童福利制度。二要著力探索兒童福利工作的基層創新，通過科學論證和宣傳推廣，為全國性政策創新提供借鑒。三要加強對兒童福利政策的理論研究，深入闡釋新時代兒童福利的政策內涵和發展趨勢，主動謀劃面向未來的兒童福利制度體系，為事業發展做好理論儲備。

堅持以兒童需求為中心，不斷完善服務保障體系。一要全面提升困境兒童關愛保護服務質量，圍繞國家監護職責制定服務清單，進一步明確各部門、各專業機構的職責范圍和服務流程，保證服務遞送的切實有效。二要進一步豐富關愛保護服務內容，注重有關困境兒童心理健康、社會融合、監護指導等服務供給，強化福利機構面向孤殘兒童的養育、醫療、康復、教育和社會工作一體化發展，促進困境兒童關愛服務精準化、規范化、專業化、品牌化。三要持續鞏固困境兒童關愛保護的基層基礎，推進兒童福利機構優化提質、創新轉型，未成年人救助保護機構高水平發展，有效發揮生活幫扶、監護支持、日間照料、委托照護、指導協調、培育引導等功能。加強鄉鎮（街道）兒童督導員和村（社區）兒童主任隊伍建設，通過強化政策和業務培訓、落實激勵關愛措施等，不斷提升一線隊伍的服務意識和水平。

堅持以問題為導向，不斷完善監督管理體系。一要切實防范化解兒童福利領域風險隱患，增強見事于細、見事于早的洞察力，進一步細化兒童福利領域服務機構安全隱患自查清單，落實落細強制報告制度，加強涉困境兒童保護事件的風險防控能力建設。二要進一步優化兒童福利政策評估機制，健全完善困境兒童風險評估指標以及與之相應的關愛保護服務標準，加強兒童福利領域各類政策效果和實施過程評估，為政策優化和服務升級提供決策參考。三要注意研判數字時代困境兒童關愛保護服務的新特征新問題，借助數字技術進一步完善困境兒童信息臺賬，加快兒童福利保障綜合服務平臺建設，落實基于數字化管理的分類保障和全鏈條協同保護。

堅持以多元共建為渠道，不斷完善社會參與體系。一方面，要積極構建“政府主導、部門聯動、專業服務、慈善助力、社會參與”的兒童福利多元供給體系，總結多部門合作經驗，進一步壓實各部門責任，形成協同聯動、各盡其責的工作局面。另一方面，要健全完善兒童關愛服務領域社會動員機制，有序引導社會力量參與困境兒童關愛保護服務供給和標準研發，充分發揮企業、公眾、媒體的積極作用，激發更多專業社會組織運用靈活多樣的方式，及時高效滿足兒童及其家庭的多元需求。

（作者系北京市社會科學院綜合治理研究所副研究員）