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張清華

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示充分體現(xiàn)了對(duì)民政事業(yè)的高度重視，彰顯了人民領(lǐng)袖深厚的為民情懷，為做好新時(shí)代新征程民政工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，深入貫徹落實(shí)第十五次全國(guó)民政會(huì)議部署，樹(shù)牢“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，推動(dòng)地名工作高質(zhì)量發(fā)展，特別是學(xué)習(xí)運(yùn)用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，把“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”這一民生工作抓緊抓實(shí)抓出更大成效。

聚焦民生關(guān)切，更好服務(wù)“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。地名是社會(huì)基礎(chǔ)公共信息，是鄉(xiāng)村治理的“數(shù)據(jù)底座”，是鄉(xiāng)村文化傳承和發(fā)展的重要載體，與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！班l(xiāng)村著名行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各地聚焦民生關(guān)切，服務(wù)“國(guó)之大者”，在服務(wù)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、助力鄉(xiāng)村文明、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，積極發(fā)揮地名的當(dāng)下價(jià)值和傳承作用，有效助力了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。下一步，要加大與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾生活密切相關(guān)的命名和采集上圖力度，進(jìn)一步用好鄉(xiāng)村重要旅游資源、文化資源命名道路，借助富有地域特色的道路名稱，達(dá)到“未到其地，先聞其名”的效果，增強(qiáng)地名對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的引入作用，做到“循名可見(jiàn)，沿路可達(dá)”，使地名成為地方旅游的“金招牌”。將地名文化融入旅游產(chǎn)品，拓寬旅游視野，提升旅游體驗(yàn)。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村快遞驛站相關(guān)道路的命名，助力鄉(xiāng)村快遞從“進(jìn)村”到“入戶”不斷升級(jí)。以“老字號(hào)”“土字號(hào)”等“鄉(xiāng)村地名好品”為切入點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)地名為依托，推動(dòng)樹(shù)立地名公共品牌意識(shí)，探索地名賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，使美麗鄉(xiāng)村“有名有實(shí)”“名揚(yáng)四海”。

以人民為中心，在辦好群眾生活小事中做好為民愛(ài)民大文章?！班l(xiāng)村著名行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)地名工作者以深厚的為民情懷推進(jìn)工作，沉到基層一線，深入田間地頭，從群眾身邊小事入手，積極主動(dòng)為人民群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。全國(guó)規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名45萬(wàn)條，設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志35萬(wàn)塊，群眾身邊的無(wú)名路有了規(guī)范的名稱。很多地方推動(dòng)設(shè)置“鄉(xiāng)村一張圖”，“進(jìn)村問(wèn)路”變?yōu)椤斑M(jìn)村看圖”，到村口“接”快遞變?yōu)樵诩依铩笆铡笨爝f。群眾通過(guò)身邊的變化切實(shí)感受到了“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”的成效。下一步，要進(jìn)一步主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，發(fā)揮群眾自治作用，依靠群眾力量，加大對(duì)群眾身邊街路巷和自然地理實(shí)體的命名力度，把一些群眾約定俗成的名稱收集整理好、標(biāo)準(zhǔn)化處理好，形成傳承文化、獨(dú)具特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的鄉(xiāng)村好地名。

突出普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，深化鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)。地名信息是社會(huì)公共產(chǎn)品，由整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)，不被某一個(gè)群體所獨(dú)享?！班l(xiāng)村著名行動(dòng)”突出地名信息的社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村群眾對(duì)地名的基本需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)“抓好起名基礎(chǔ)”，引導(dǎo)地方優(yōu)先做好命名工作并借助社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺(tái)上圖，滿足群眾對(duì)地名信息的最基本需求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件推動(dòng)地名標(biāo)志設(shè)置、信息化服務(wù)等工作。在設(shè)置鄉(xiāng)村地名標(biāo)志時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持簡(jiǎn)約實(shí)用、因地制宜原則，防止形象工程，杜絕鋪張浪費(fèi)，鼓勵(lì)借助已有的景觀設(shè)施標(biāo)示傳播標(biāo)準(zhǔn)地名。下一步，要進(jìn)一步堅(jiān)持和明確這種價(jià)值導(dǎo)向，在政策制定、典型案例選擇上清晰傳遞這種導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地名公共服務(wù)的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性。

解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從局部突破到全面推進(jìn)?！班l(xiāng)村著名行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖平臺(tái)規(guī)范標(biāo)注鄉(xiāng)村地名900余萬(wàn)條，發(fā)動(dòng)群眾自主上圖，采集農(nóng)家樂(lè)、采摘園等興趣點(diǎn)110余萬(wàn)條，累計(jì)導(dǎo)航量超百億人次，為鄉(xiāng)村群眾帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增收和生活便利，有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村群眾參與地名工作的積極性和創(chuàng)造性，為“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”從局部突破到命名設(shè)標(biāo)、文化保護(hù)、信息服務(wù)、應(yīng)用賦能等方面全面推進(jìn)贏得了支持、創(chuàng)造了條件。下一步，要繼續(xù)以地名采集上圖為牽引，加大力度引導(dǎo)鄉(xiāng)村群眾自主采集與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地名和興趣點(diǎn)，以更多實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠，增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感，推動(dòng)“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”向縱深發(fā)展。

不斷拓寬參與渠道，豐富社會(huì)參與體系?！班l(xiāng)村著名行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)，各地充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量推動(dòng)地名工作。一些地方組織地名專家、地名愛(ài)好者等形成“智囊團(tuán)”，助力地名命名、文化傳承等工作，借助社會(huì)組織、志愿者、網(wǎng)格員等社會(huì)力量，解決地名信息采集上圖、地名工作法規(guī)宣傳、地名文化保護(hù)等力量不足的問(wèn)題。一些地方引導(dǎo)社會(huì)力量參與，建立鄉(xiāng)村地名標(biāo)志巡檢機(jī)制。地名工作隊(duì)伍由政府部門(mén)“單兵作戰(zhàn)”升級(jí)為多方“協(xié)同作戰(zhàn)”。下一步，要統(tǒng)籌各方優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)社會(huì)力量、地名愛(ài)好者的培訓(xùn)力度，不斷豐富完善地名工作社會(huì)參與體系，提升各方參與水平。

深化改革創(chuàng)新，完善鄉(xiāng)村地名制度體系。新修訂的《地名管理?xiàng)l例》實(shí)施后，迫切需要完善地名管理理論體系，與以往的工作相貫通，與當(dāng)前的工作相銜接，進(jìn)而推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷完善和豐富地名管理制度體系。鄉(xiāng)村地名建設(shè)為實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供了難得的歷史機(jī)遇和寬廣舞臺(tái)。一些地方落實(shí)《地名管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際探索了村“兩委”提出命名方案、村民協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、市縣人民政府或其授權(quán)的部門(mén)審批的鄉(xiāng)村街路巷命名更名基本流程，制定鄉(xiāng)村地名標(biāo)志設(shè)置規(guī)范等。下一步，要著眼社會(huì)需求深化改革創(chuàng)新，對(duì)“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”開(kāi)展以來(lái)的制度探索加以整理研究，將有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)以制度形式固定下來(lái)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，不斷增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，以鄉(xiāng)村地名制度體系完善推動(dòng)地名工作全局法治化、規(guī)范化。

（作者系民政部地名研究所應(yīng)用理論研究室主任）