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李   靜

習近平總書記對民政工作的重要指示為新時代新征程推動民政事業(yè)與殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強大動力。我國有8500萬殘疾人，他們是民生保障領域亟須高度關注的特殊困難群體。黨的十八大以來，民政部門出臺了系列文件、采取了系列措施，進一步完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，及時有效解決殘疾人群體最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

面對新形勢新任務，必須認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，通過“五個結合”提升殘疾人基本民生保障和公共服務水平。

一是普惠與特惠相結合。一方面，大力發(fā)展普惠性殘疾人福利。落實分層分類社會救助政策，適度放寬特困人員認定條件中的殘疾等級要求，將符合條件的成年無業(yè)殘疾人單獨納入低保范圍，穩(wěn)步實現(xiàn)應補盡補、應助盡助、應享盡享。另一方面，深入推進殘疾人特惠福利服務。落實完善殘疾人兩項補貼制度，持續(xù)提標擴面，推動補貼資金更精準更公平惠及殘疾人群體。有效推進“精康融合行動”，通過全域覆蓋、全員康復、全人發(fā)展、全維支持，高度關注精神障礙患者心理、生理、精神、社交、就業(yè)、融合等方面遇到的障礙，以功能康復、家庭賦能、社區(qū)友好、就業(yè)支持、行業(yè)吸納等助力精神障礙患者回歸社區(qū)、融入社會。

二是擴面與提質相結合。一方面，拓寬殘疾人福利覆蓋面。堅持“盡力而為、量力而行”原則，穩(wěn)步擴大殘疾人福利覆蓋范圍，讓更多殘疾人群體享受政策紅利。推動將“新增16—59周歲無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務”納入各級政府民生實事項目。探索設立社會救助基金，引導慈善資源對現(xiàn)有殘疾人福利政策覆蓋不到或覆蓋后仍然出現(xiàn)困難的殘疾人群體及其家庭給予補充救助，尤其要重點關注并解決精神障礙患者因殘致困問題。另一方面，提升殘疾人福利服務質量。重視數(shù)字技術賦能，不斷豐富服務內(nèi)容、提升服務水平、提高服務質量。通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進科技手段，為健全完善殘疾人公共服務體系提供技術支撐，實現(xiàn)對殘疾人群體需求的精準預測與對接，提高殘疾人福利的針對性和有效性；鼓勵并支持智能義肢、智能輪椅等殘疾人康復輔助器具設備和康復輔助技術的創(chuàng)新、研發(fā)與推廣，改善殘疾人群體生活品質，增強他們自主生活能力和社會參與意愿。

三是黨委領導與多元參與相結合。一方面，充分發(fā)揮黨委政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的定向引航功能。通過方向引領、政策制定、規(guī)范管理、項目扶持、人才培養(yǎng)全力提升殘疾人福利水平，對殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、原則、任務、路徑和方法進行頂層設計，并通過績效評估、督導支持、一站多點、分層分類、資金管理等配套政策保障頂層設計得以實現(xiàn)。另一方面，積極鼓勵多元主體各盡其能、各展所長。以精神障礙社區(qū)康復服務為例，專業(yè)機構要充分發(fā)揮專業(yè)服務功能，通過服務實踐、專業(yè)探索、品牌創(chuàng)新、職業(yè)培訓、崗位吸納，助力精神障礙患者回歸家庭、回歸社區(qū)、回歸職場、回歸社會；家庭充分發(fā)揮關愛照護功能，通過精神慰藉、信心支持、親情照護等，讓精神障礙患者能在家社無縫銜接的環(huán)境中接受康復服務；社會充分發(fā)揮氛圍營造功能，通過宣傳引導、志愿服務、資源鏈接，吸引更多人認識、認知、認可，進而關注、關心、關愛精神障礙患者，共同支持并投身精神障礙患者康復服務事業(yè)。

四是穩(wěn)定保障與動態(tài)調(diào)整相結合。一方面，堅持穩(wěn)定保障。強化殘疾人民生保障，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，保持殘疾人民生保障發(fā)展水平、發(fā)展質量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。另一方面，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。無論是殘疾人兩項補貼標準，還是其他殘疾人福利服務，都要因地制宜進行動態(tài)調(diào)整，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、消費水平、收入水平等掛鉤，增強制度設計的時效性與實效性。

五是內(nèi)容豐富與形式多樣相結合。一方面，要根據(jù)殘疾人群體的需求變化與各地供給能力逐步豐富殘疾人福利內(nèi)容。按照高質量發(fā)展與共同富裕的要求，不斷滿足殘疾人多樣化需求，在服務內(nèi)容方面不斷進行適當擴充。如可針對殘疾人在生命歷程不同發(fā)展階段的需求，為他們提供經(jīng)濟補助、康復治療、升學教育、就業(yè)輔導等方面的多樣化和專業(yè)化服務。另一方面，要創(chuàng)新殘疾人福利政策宣傳方式與服務供給形式。充分運用現(xiàn)代科技手段，多形式、多維度宣傳并解讀殘疾人福利政策，提高政策的可視性與可及性。創(chuàng)新服務形式，如山東濱州探索“以家庭為基礎、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為依托、以機構場所為支撐、以專業(yè)社會組織或康復機構為主導、以康復輔助器具產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為助力”的精神障礙社區(qū)康復服務模式，江蘇昆山通過“家屬喘息支持—家屬志愿者培育—家屬互助會搭建”三位一體的社區(qū)精康家庭互助服務體系打造家屬互助幸福圈等，都是有益的創(chuàng)新實踐。

（作者系云南大學政府管理學院教授、博士生導師，民政部社會事務工作專家委員會成員）