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民政部社會事務司司長   王金華

習近平總書記在第十五次全國民政會議召開之際對民政工作作出重要指示，李強總理出席會議并講話，諶貽琴國務委員出席會議并講話。我們深入學習貫徹會議精神，強烈感受到黨和國家領導人對民政工作的高度關心與重視，以及民政工作在中國式現(xiàn)代化進程中的重要地位和作用；強烈感受到社會事務工作的重要性，特別是總書記第一次把“社會事務”與社會救助、社會福利、社會治理三項工作并列提出，意義重大而深遠，我們必須很好地領會把握，抓住這一難得的機遇，持續(xù)改革創(chuàng)新，將社會事務真正做大做強。

深刻認識做大做強社會事務的重要意義

社會事務工作中既有面向千家萬戶的婚姻、殯葬工作，也有服務特殊困難群體的殘疾人福利和流浪乞討人員救助管理工作，既是社會救助、社會福利、社會服務的重要組成部分，也在社會治理中發(fā)揮著重要作用。

從社會救助角度看，救助管理工作是急難社會救助的重要組成部分，為流浪乞討、務工不著等各類臨時遇困人員及時提供應急性、過渡性生活保障，全力保障其基本生活和人身安全。

從社會福利角度看，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度成為幫扶殘疾人的重要社會福利制度，精神障礙患者社區(qū)康復服務和康復輔助器具社區(qū)租賃服務，能讓更多的殘疾人有尊嚴地生存發(fā)展、回歸家庭、融入社會。同時，惠民殯葬政策的覆蓋范圍正在進一步擴大，據(jù)統(tǒng)計，目前出臺覆蓋全體戶籍人口（居民）惠民殯葬政策的縣級行政區(qū)域已累計達2040個，惠及超10億群眾。

從社會服務角度看，婚姻和殯葬服務是最基本的社會公共服務。目前，婚姻登記“跨省通辦”試點已覆蓋21個省（自治區(qū)、直轄市），數(shù)以億計的流動人口不用回戶籍地就可以在經(jīng)常居住地辦理婚姻登記，讓有情人早成眷屬；全國設有公園式婚姻登記點319處、戶外頒證基地474處，讓婚姻登記更有儀式感，“簡約而不簡單、浪漫而不浪費”成為新時代婚禮新風尚。殯葬領域不斷強化殯葬行業(yè)公益屬性，加快推進公益性殯葬設施建設，完善行業(yè)服務標準，因地制宜提供節(jié)地生態(tài)安葬服務供給，讓逝者得到尊重，讓生者得到慰藉。

從社會治理角度看，救助管理工作幫助離家走失人員尋找親人回歸家庭，對易走失流浪乞討人員開展定期回訪，做好回歸穩(wěn)固工作；殘疾人福利工作開展“精康融合行動”，促進精神障礙患者走出“旋轉(zhuǎn)門”，回歸和融入社會；全面推進婚喪習俗改革，治理陳規(guī)陋習，培樹文明新風，助力和諧社會建設，這都是加強和創(chuàng)新社會治理的重要方面。

由此可見，社會事務工作事關千家萬戶民生福祉，在新時代新征程中發(fā)揮著越來越重要的作用，把社會事務做大做強做優(yōu)，對落實好習近平總書記重要指示精神至關重要，民政部門責無旁貸。

深刻認識社會事務工作面臨的形勢與任務

生老病死、婚喪嫁娶皆民生。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會后，我們的服務對象發(fā)生了變化，服務對象的需求趨于多元化、個性化，傳統(tǒng)?；尽⒌退降墓卜展┙o已經(jīng)無法滿足人民對美好生活的期待，服務方式也難以讓群眾滿意，一些短板弱項逐步顯現(xiàn)出來，社會事務愈益受到群眾和社會的關注，受到各級黨委和政府的重視。

在殯葬領域，以往受傳統(tǒng)習俗影響，老百姓對死的問題諱莫如深，但隨著我國現(xiàn)代化進程加快和老齡化加速，老百姓對死的問題越來越重視，法規(guī)政策和體制機制改革滯后、公益性殯葬設施不足等問題愈益突出，“逝有所安”亟待提上重要議程。

在婚姻領域，婚姻家庭領域存在的問題愈益引起社會關注?；橐龅怯洐C關簡單履行登記職責的模式與年輕人追求幸福和諧婚姻家庭的美好期待已經(jīng)不相適應，人民群眾對民政部門和婚姻登記機關提出了更多新期待，比如希望盡快實現(xiàn)“全國通辦”，希望提供更多戀愛交友的機會和渠道，希望結(jié)婚更有儀式感、更有紀念意義。

在殘疾人福利領域，殘疾人群體的需求已經(jīng)從生存提升到發(fā)展，從物質(zhì)保障延伸到關愛服務、權益保障，希望殘疾人福利工作由兜底性、基礎性的傳統(tǒng)福利盡快向普惠性的現(xiàn)代福利轉(zhuǎn)變。

在救助管理領域，傳統(tǒng)的流浪乞討人員逐漸減少，因務工不著、離家走失、遭遇家庭暴力、自然災害等臨時遇困人員成為救助管理機構主要的服務群體，他們不僅需要基本食宿保障，還需要就業(yè)指導、心理撫慰、法律咨詢等專業(yè)化、精細化救助服務。

乘勢而上，推動社會事務工作高質(zhì)量發(fā)展

今后一段時間，社會事務戰(zhàn)線必須全面貫徹落實習近平總書記對民政工作作出的重要指示和第十五次全國民政會議精神，以黨建為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設為出發(fā)點，以完善“四個體系”為著力點，在部黨組的堅強領導下，按照“嚴真細實快”的工作要求，搶抓機遇，聚力前行，進一步提升社會事務管理服務水平。

一是在健全和完善“四個體系”上下功夫。

在政策制度體系方面，加快出臺加強和改進殯葬服務管理工作的政策意見，修訂《殯葬管理條例》《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規(guī)范》。制修訂殯葬服務機構管理辦法和《關于加強重度殘疾人托養(yǎng)照護服務工作的意見》。研究制定加強和規(guī)范婚姻中介服務的政策措施，扎實做好婚姻登記證件加注盲文等工作。制定加強康復輔助器具推廣應用的指導意見，完善“精康融合行動”資金管理辦法、救助管理機構財務制度，規(guī)范資金管理程序，提升資金使用效能。

在服務保障體系方面，強化殯葬行業(yè)公益屬性，建立健全殯葬基本服務制度，改革殯葬服務管理體制機制，規(guī)范殯葬服務機構的服務項目、服務收費、服務行為，消減其逐利傾向，促進其回歸公益。指導各地積極舉辦主題突出、特色鮮明的結(jié)婚頒證、集體婚禮、戀愛交友等活動，邀請當事人親朋好友到場見證，吸引帶動更多年輕群體婚事新辦簡辦。鼓勵將婚姻登記機關設置在文化旅游設施等有標志性意義的場所，探索創(chuàng)新“婚姻服務+”發(fā)展模式，培樹一批最受群眾歡迎的婚姻登記機關。積極推進綜合性婚姻家庭服務指導中心建設，在實現(xiàn)縣級以上婚姻登記機關婚姻家庭輔導室設置全覆蓋的基礎上，加快促進有條件的地區(qū)將服務向基層和線上延伸，推動婚姻家庭輔導服務進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，擴大婚姻家庭輔導服務的惠及面。深入推進救助管理區(qū)域性中心試點工作，總結(jié)推廣區(qū)域一體化工作模式，繼續(xù)做好“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，保障極端天氣條件下各類臨時遇困人員的人身安全和基本生活，避免發(fā)生極端事件。

在監(jiān)督管理體系方面，加強對社會事務領域服務機構的監(jiān)督管理，壓實服務機構主體責任、民政部門行業(yè)監(jiān)管責任、相關部門執(zhí)法監(jiān)管責任和屬地黨委、政府領導責任。強化殯葬行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和跨部門綜合監(jiān)管，規(guī)范對婚介服務機構的監(jiān)督管理。組織開展婚姻家庭輔導師職業(yè)標準制定，研究提出康復輔助器具領域事中事后監(jiān)管辦法。加強機構安全管理，指導各地認真執(zhí)行精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構重大安全隱患判定標準和重大突發(fā)事件應急預案。

在社會參與體系方面，充分發(fā)揮殯葬、康復輔助器具等相關行業(yè)協(xié)會的作用，探索政府與社會、民政部門與行業(yè)協(xié)會、服務機構與服務對象有效互動的措施辦法。通過政府購買服務、項目合作、志愿服務等形式，探索拓寬社會力量參與社會事務工作的廣度和維度，暢通與社會工作、心理疏導、教育機構等社會組織、企事業(yè)單位、志愿團隊合作渠道，為服務對象提供專業(yè)化、多元化的服務內(nèi)容。發(fā)揮紅白理事會、村規(guī)民約的積極作用，樹立婚葬新風尚。積極倡樹現(xiàn)代婚俗禮儀，促進將婚姻服務與鄉(xiāng)村振興、文旅產(chǎn)業(yè)、婚慶產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合起來，大力發(fā)展“甜蜜經(jīng)濟”。研究提出引導社會組織助力殘疾人基本民生保障和關愛服務體系建設的政策建議，提升殘疾人服務的社會化、專業(yè)化、精準化水平。

二是在推進民政文化建設上探索創(chuàng)新有效路徑。

婚姻、殯葬等社會事務工作在中國傳統(tǒng)文化中具有特殊而重要的作用。新時代新征程必須持續(xù)挖掘在生老病死、婚姻家庭、婚喪嫁娶中有價值的載體和形式，與現(xiàn)代文明有機結(jié)合，尊重基層的探索和創(chuàng)造，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為建設中華民族現(xiàn)代文明作出應有貢獻。

在喪葬禮儀方面，大力推行海葬、樹葬、深埋不留墳頭等綠色生態(tài)安葬，研究制定殯、葬、祭禮儀規(guī)范指引，加強對網(wǎng)絡祭掃平臺的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡祭掃環(huán)境，深化喪葬習俗改革，遏制厚葬薄養(yǎng)、大操大辦，倡樹文明祭掃新風，引導社會組織、社會公眾宣傳現(xiàn)代殯葬理念，凝聚全社會的殯葬改革共識。

在婚姻習俗方面，持續(xù)深化習俗改革，遴選確定第三批全國婚俗改革實驗單位，指導各地繼續(xù)探索不同層級的婚俗改革經(jīng)驗做法。鼓勵有條件的地區(qū)在婚姻登記機關內(nèi)部設置婚姻文化墻、婚姻文化廊或婚俗文化館，因地制宜創(chuàng)制婚俗改革類文化產(chǎn)品。做好七夕等愛情主題相關文章，利用短視頻平臺、微信公眾號等多種途徑，積極宣傳參與范圍廣、影響力較大的各類婚姻家庭特色服務活動，強化對年輕群體婚戀觀和家庭觀的正確引導。

在殘疾人福利和救助方面，持續(xù)弘揚扶弱濟困、互幫互助等中華傳統(tǒng)美德，利用救助管理機構“開放日”活動宣傳救助管理政策，引導社會各界關心關愛流浪乞討這一特殊困難群體，幫助他們擺脫困境。利用全國助殘日宣傳殘疾人幫扶政策和新時代扶殘助殘文明，助力形成社會文明新風尚。

三是在提升社會事務支撐保障能力上尋求突破。

著力培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的干部隊伍。研究制定強化社會事務領域干部職工紀律作風建設的政策措施，常態(tài)化開展警示教育。全面推進與社會事務相關的職業(yè)教育、崗位培訓和專業(yè)技能競賽，建立假肢師、矯形器師、聽力師等康復輔助器具專業(yè)人員的職業(yè)評價標準，引導推動服務人才技能提升。全面提高互聯(lián)網(wǎng)條件下干部職工“兩條線作戰(zhàn)”的能力，堅持防范于早、化解在小，及時妥善應對處置相關輿情。

大力提升社會事務領域數(shù)字化、信息化水平。加快建設殯葬信息管理系統(tǒng)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”和“身后事”一次辦。加強婚姻管理信息化建設，指導各地升級改造婚姻登記管理信息系統(tǒng)，強化信息補錄、完善和部門間信息共享，提高婚姻登記信息核驗的準確性和時效性，盡快實現(xiàn)婚姻登記“全國通辦”。拓展全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)功能，持續(xù)提升殘疾人兩項補貼精準管理水平，發(fā)揮大數(shù)據(jù)決策參考作用，推進“一件事一次辦、網(wǎng)上辦”。

利用科技賦能實現(xiàn)“彎道超車”和提質(zhì)增效。加強火化設備和殯葬用品科技攻關，大力推行綠色環(huán)保、可降解的殯葬用品，推進殯葬智能化。積極參與和推動腦機接口技術、科技助殘、智能輔具研發(fā)等促進政策、監(jiān)管制度與標準制定工作，加強精神障礙、認知障礙、孤獨癥等領域的先進技術產(chǎn)品研發(fā)應用，提升精神障礙康復服務水平。加強人臉識別、DNA比對、口音識別等科技與信息技術在救助尋親工作中的深度應用，利用城市信息化管理系統(tǒng)主動發(fā)現(xiàn)臨時遇困人員，為及時、精準救助提供技術支撐。