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本報(bào)記者   張晶晶

提高政治站位，依法嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，確保安全運(yùn)行是福彩工作的根本要求。

近年來，全國(guó)福彩系統(tǒng)扎實(shí)履職盡責(zé)，樹牢強(qiáng)化規(guī)范管理、健康發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，不斷完善制度機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)責(zé)任彩票建設(shè)，以高水平規(guī)范管理保障福彩高質(zhì)量發(fā)展。

健全制度體系   夯實(shí)健康發(fā)展根基

近期，民政部頒布《中國(guó)福利彩票即開型彩票》《中國(guó)福利彩票預(yù)制票據(jù)》兩項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)福利彩票即開型彩票和預(yù)制票據(jù)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)福彩發(fā)行銷售環(huán)節(jié)的規(guī)范與安全發(fā)展。

近年來，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（以下簡(jiǎn)稱中福彩中心）狠抓制度建設(shè)和規(guī)范性建設(shè)，先后制定修訂80余項(xiàng)管理制度，推動(dòng)福彩發(fā)行銷售更加有章可循、有規(guī)可依。2024年，中福彩中心堅(jiān)持問題導(dǎo)向，出臺(tái)10余項(xiàng)發(fā)行銷售和內(nèi)部管理規(guī)范性文件，全面加強(qiáng)資金歸集、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范管理；修訂開獎(jiǎng)管理辦法，優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案，加快構(gòu)建“人防+物防+技防”安全管理體系，全力塑造“公益、責(zé)任、陽光”的品牌形象。

福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)是福彩事業(yè)安全運(yùn)行的“最后一公里”。2024年，中福彩中心制定《進(jìn)一步加強(qiáng)代理銷售規(guī)范管理的通知》，明確準(zhǔn)入登記、培訓(xùn)考核、違規(guī)處理等規(guī)定，形成了“四準(zhǔn)則”和“十二嚴(yán)禁”的工作要求，推動(dòng)代銷者嚴(yán)格落實(shí)“遵紀(jì)守法 合規(guī)經(jīng)營(yíng)”行為準(zhǔn)則。

在中福彩中心指導(dǎo)下，各地福彩機(jī)構(gòu)健全完善制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)把規(guī)范管理落實(shí)落細(xì)。

2023年12月，吉林省民政廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)福利彩票銷售工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)參與非法彩票活動(dòng)的代銷者，一經(jīng)核實(shí)，取消其代銷資格，將其列入失信人員名單記錄在案。2024年，山東省福彩中心制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省福利彩票規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》，從市場(chǎng)管理服務(wù)、技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面提出全方位規(guī)范管理要求；廣東省福彩中心印發(fā)《廣東省福利彩票銷售場(chǎng)所管理辦法》，明確通過向社會(huì)公開征召、定向邀約符合條件的法人或自然人的方式，按照規(guī)定程序設(shè)立銷售場(chǎng)所。其中，對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)申請(qǐng)者，要求其具備與從事彩票代銷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的素質(zhì)和能力，認(rèn)同福利彩票的公益屬性和責(zé)任理念，承諾履行責(zé)任彩票的相關(guān)要求等；12月9日，廣州市福彩中心發(fā)布《廣州市福利彩票投注站設(shè)立申請(qǐng)指引》，細(xì)化網(wǎng)點(diǎn)征召條件和辦理流程，把好福利彩票銷售“入門關(guān)”。

各地按照民政部《中國(guó)福利彩票銷售場(chǎng)所形象標(biāo)識(shí)通用要求》和中福彩中心《中國(guó)福利彩票實(shí)體店空間設(shè)計(jì)規(guī)范手冊(cè)》要求，規(guī)范外部環(huán)境和內(nèi)部設(shè)置配置，統(tǒng)一銷售場(chǎng)所品牌形象。今年3月，云南省德宏傣族景頗族自治州福彩中心印發(fā)《德宏州福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)行為規(guī)范手冊(cè)》，圍繞服務(wù)環(huán)境、形象化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、銷售人員服務(wù)行為等提出25條規(guī)定，促進(jìn)銷售網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員做有規(guī)范、行有準(zhǔn)則、說有依據(jù)，提升全州福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范管理水平。

強(qiáng)化責(zé)任理念   防范非理性購(gòu)彩風(fēng)險(xiǎn)

“彩票是概率游戲，每次搖獎(jiǎng)都是獨(dú)立隨機(jī)事件，每期的開獎(jiǎng)號(hào)碼沒有規(guī)律可循。感謝廣大購(gòu)彩者對(duì)社會(huì)福利和公益事業(yè)的支持，同時(shí)也請(qǐng)量力而行、理性購(gòu)彩。”繼“理性購(gòu)彩 量力而行”“不得向未成年人銷售彩票和兌獎(jiǎng)”等標(biāo)語成為每個(gè)福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)的標(biāo)配之后，《中國(guó)福利彩票電腦票游戲風(fēng)險(xiǎn)控制提示》也張貼在各福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)明顯位置。

近年來，全國(guó)福彩系統(tǒng)將防范非理性購(gòu)彩作為責(zé)任彩票建設(shè)的關(guān)鍵議題。各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)落實(shí)民政部《中國(guó)福利彩票責(zé)任彩票工作指南》等要求，加強(qiáng)規(guī)范管理，常態(tài)化開展監(jiān)督，嚴(yán)守禁止向未成年人銷售彩票和兌獎(jiǎng)紅線，倡導(dǎo)理性購(gòu)彩，積極引導(dǎo)公眾健康購(gòu)彩。

福利彩票銷售人員直接服務(wù)購(gòu)彩者，他們合法規(guī)范銷售福利彩票的意識(shí)至關(guān)重要。今年以來，各地福彩機(jī)構(gòu)積極開展福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范管理培訓(xùn)。

湖北省福彩中心開展以“網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任營(yíng)銷暨規(guī)范代銷”為主題的全省巡回培訓(xùn)。15個(gè)市州管理站全部參加培訓(xùn)，2000家福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，其余通過線上參訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

圍繞合規(guī)銷售風(fēng)險(xiǎn)防控、日常銷售防騙防詐、強(qiáng)化禁止向未成年人售彩和兌獎(jiǎng)等內(nèi)容，今年11月20日，河北省秦皇島市福彩中心對(duì)全市福彩銷售網(wǎng)點(diǎn)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)。

為更好地從源頭上化解非理性購(gòu)彩風(fēng)險(xiǎn)，中福彩中心堅(jiān)持“中國(guó)福利彩票是負(fù)責(zé)任的彩票，中國(guó)福利彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)任的彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)”理念，擔(dān)當(dāng)自律責(zé)任，加強(qiáng)游戲動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整游戲結(jié)構(gòu)、優(yōu)化游戲規(guī)則，加快構(gòu)建更加綠色、健康、負(fù)責(zé)任的游戲產(chǎn)品體系。

《福彩代銷者：增強(qiáng)責(zé)任意識(shí) 倡導(dǎo)理性購(gòu)彩》《H5/理性購(gòu)彩，您做到了嗎？快來測(cè)一測(cè)》……近年來，福彩機(jī)構(gòu)豐富宣傳方式，利用多種渠道，加強(qiáng)理性購(gòu)彩宣傳。中福彩中心制定《中國(guó)福利彩票理性購(gòu)彩手冊(cè)》，積極倡導(dǎo)“多人少買、寓募于樂、量力而行、理性購(gòu)彩”的健康購(gòu)彩理念；各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)通過多種形式普及理性購(gòu)彩知識(shí)，并進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)銷活動(dòng)，嚴(yán)禁開展任何誘導(dǎo)性、刺激性大獎(jiǎng)宣傳，切實(shí)履行責(zé)任。

強(qiáng)化監(jiān)督管理   提升安全發(fā)展質(zhì)效

“中福彩中心及所屬公司嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)和政策要求，從未通過任何平臺(tái)、自媒體、網(wǎng)頁等開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)，也沒有通過與任何單位和個(gè)人合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票活動(dòng)……”11月7日和11月29日 ，中福彩中心兩次通過官方渠道發(fā)布聲明，堅(jiān)決履行法定職責(zé)，堅(jiān)定強(qiáng)化依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境是否整潔，設(shè)備是否齊全且能正常運(yùn)行，銷售人員是否按照相關(guān)規(guī)定銷售彩票……近日，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)福彩對(duì)新增網(wǎng)點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查工作，工作人員每到一處都強(qiáng)調(diào)，福彩銷售必須遵循合法、公正、透明的規(guī)范銷售原則。

“此次督導(dǎo)猶如一場(chǎng)及時(shí)雨，不僅幫助發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，更讓自己知道如何更好地開展運(yùn)營(yíng)。”一位新增網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人這樣表示。

近年來，各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)積極開展“雙隨機(jī)、一公開”“信用監(jiān)督”，加大“四不兩直”力度，全面排查福利彩票銷售風(fēng)險(xiǎn)隱患，把日常監(jiān)督落到實(shí)處。河北省福彩中心組織福彩巡查人員定期檢查各銷售網(wǎng)點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在參與非法彩票的，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和代銷合同執(zhí)行。山東省東營(yíng)市福彩中心組織開展銷售場(chǎng)所安全運(yùn)行大檢查，針對(duì)場(chǎng)所戶外宣傳標(biāo)語張貼、落實(shí)禁止向未成年人售彩和兌獎(jiǎng)要求、消防安全等進(jìn)行自查、互檢。

同時(shí)，各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)督手段，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)監(jiān)控、智能識(shí)別等新技術(shù)應(yīng)用。寧夏回族自治區(qū)福彩中心搭建內(nèi)控、運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程監(jiān)管。湖南省福彩中心建立彩票銷售監(jiān)控告警機(jī)制和網(wǎng)點(diǎn)智能監(jiān)控平臺(tái)，提高對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)合規(guī)銷售的監(jiān)管。北京市福彩中心對(duì)“陽光福彩”系統(tǒng)實(shí)施管理范圍升級(jí)，為開展銷售規(guī)范與安全檢查等提供信息化支持。

福彩事業(yè)的健康發(fā)展離不開社會(huì)公眾、專家學(xué)者等第三方的參與和監(jiān)督。今年，湖北、海南、西藏等地出臺(tái)非法彩票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)福彩銷售行為進(jìn)行監(jiān)督。

長(zhǎng)期以來，中福彩中心堅(jiān)持陽光開獎(jiǎng)，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)公眾、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開獎(jiǎng)，形成“民政部監(jiān)督+公證處監(jiān)督+媒體監(jiān)督+公眾監(jiān)督”四方監(jiān)督體系，“走近雙色球”“走近刮刮樂”等品牌活動(dòng)進(jìn)一步加深了公眾對(duì)福利彩票的認(rèn)識(shí)和理解。

各地福彩還主動(dòng)接受各方監(jiān)督，以看得見、摸得著的規(guī)范推進(jìn)福彩健康運(yùn)行。山西省福彩中心聘任6位“社會(huì)監(jiān)督員”，加大接受公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督力度。安徽省福彩中心多渠道及時(shí)公開各彩票游戲開獎(jiǎng)信息，建立公益金使用明白賬，主動(dòng)向社會(huì)公開信息，提升透明度。浙江省福彩中心形成以“嵌入式”內(nèi)控監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)排查整治精準(zhǔn)監(jiān)督、定期巡檢常態(tài)化監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，ISO9001質(zhì)量管理體系審核監(jiān)督、法律顧問和評(píng)審專家第三方監(jiān)督、福彩熱線和行風(fēng)監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督為主要框架的監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)制度的全生命周期閉環(huán)管理，切實(shí)提高規(guī)章制度的運(yùn)行管理效率。

加強(qiáng)規(guī)范管理是堅(jiān)守福利彩票屬性、堅(jiān)定正確發(fā)展方向的基本要求，是維護(hù)福利彩票公信力、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，全國(guó)福彩系統(tǒng)將進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷健全“四個(gè)體系”，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)舉措加強(qiáng)規(guī)范管理，扎實(shí)推動(dòng)福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為保障和改善民生貢獻(xiàn)更大力量。