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本報記者   許   娓   周佩瀅

2024年，民政部出臺了一系列政策，致力于加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步深化民政事業改革。其中，涉及養老、兒童、社會救助等方面的政策中均提出要運用社會工作人才和服務。實踐中，民政領域社會工作者也在養老、兒童、社會救助等領域發揮著積極作用，促進民生保障從補缺型到普惠型、從保基本到促發展轉變，讓基層民政服務更專業、更精準、更有溫度。

養老服務：促進供給優化

入住泰康之家·申園的洪阿姨性格較內向，不太歡迎工作人員進入她的居所。2023年10月，洪阿姨愛人離世，讓她一度沉浸在深深的悲傷之中。社工孫雪文迅速登門拜訪，及時與洪阿姨的管家和家屬進行溝通，商討如何更好地提供情感支持和幫助。

孫雪文得知，洪阿姨對串珠手工藝品情有獨鐘，于是幫她找到了有同樣興趣的王阿姨。兩位長輩一見如故，相談甚歡，很快就成了親密無間的朋友。王阿姨更是親切地稱呼洪阿姨為“洪老師”。2024年，社工又為洪阿姨策劃了一場手工藝品展覽，洪阿姨收獲了一大波贊美，這讓她找回了久違的自我價值感。

孫雪文畢業于華東政法大學社會工作專業，2023年6月底入職泰康之家。在泰康之家·申園，像她這樣的持證社會工作者有20個。作為國內頭部養老機構，泰康之家從2015年燕園開業伊始便引入社會工作專業人才。10年來，作為泰康之家“1+N”多學科服務團隊中的一環，社工承擔了需求評估者、心理支持提供者、社區資源整合者和權益維護倡導者等角色，在機構養老中日益發揮著重要作用。

2024年，養老政策密集出臺，其中多個政策明確提出，在養老機構、居家社區養老、醫養結合服務等方面積極吸納使用社會工作專業人才。隨著家庭養老功能的弱化，社會養老服務將從特困老年人向全體老年人擴展，社會工作因其服務的專業性和隊伍的職業化，將促進城鄉養老服務供給的進一步優化。

上海復源社工師事務所于2024年1月承接了上海市嘉定區菊園新區的居家養老服務，重點開展高齡純老家庭社區醫養照護服務項目。“要讓居家高齡老人的專業介入、需求回應、政策資源鏈接等方面有體系化的服務對接。”社工唐藝多表示。

社工設計了“建檔+隨訪+跟進”的服務模式，形成了以社工為服務主線，社區醫生、志愿者參與日常跟進，其他老齡相關工作人員輔助參與的條塊化助老服務格局。社工將資源鏈接服務進行升級，將家庭清洗、理發、配藥等服務送上門，高齡老人不出家門就能獲得所需服務。針對家屬，社工組織專家開展講座，普及養老護理常識；針對志愿者，社工開展溝通技巧、政策導向等培訓，提升其服務能力。

相比城市，農村養老服務資源供給的短板更加明顯。據記者了解，近年來，各地鄉鎮社工站（民政服務站）結合當地老年人需求，廣泛開展包括助餐、探訪關愛、興趣活動、社會參與、醫康養結合等服務。有的站點還承接了農村幸福院、村級鄰里互助點等互助養老服務平臺運營，探索“政府幫扶、社區領辦、社工站運營、慈善資源補充、志愿者同行”的農村居家養老服務模式。

兒童服務：促進權益保護和個人成長

在浙江省海寧市許巷集鎮社區，常住人口6000余人，其中流動人口就達5000人左右。社區社工在日常民情走訪中，發現流動兒童小藝（化名）急需幫助。

小藝是一名9歲女孩，小學三年級在讀，祖籍湖北農村。父母離異后，監護權歸父親。父親從事海員工作，常年漂泊在外，收入不穩定，母親離異后去向不明。奶奶前兩年突然病逝，小藝現在和爺爺獨自生活。爺爺身體不太好，平時靠撿拾和變賣廢品為生，以補貼家用。

評估小藝的困境后，社工鏈接了一筆臨時愛心救助款，還鏈接了“社會媽媽”（市婦聯主導的品牌公益項目）志愿者開展結對幫扶和陪伴支持，加之社工的定期探訪和社區活動邀約，逐步建立起社工、“社會媽媽”與小藝之間的情感維系。社工還聯系上小藝爸爸，反復溝通，努力為小藝“尋回”父愛。最終，小藝爸爸決定辭去海員的工作，找了一份離家不遠的工作，回到小藝及其爺爺身邊。

在許巷集鎮社區黨支部書記、居委會主任何利鋒看來，流動兒童居住在“新”城市、“新”小區，但因流動性大，其陪伴與愛、接納和融入、自尊與自我發展等需求易被忽略。社工的介入，可以讓流動兒童獲得社會支持和增能服務，促進兒童權益保護和個人成長。

2024年9月，民政部等21部門聯合印發《加強流動兒童關愛保護行動方案》，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護綜合性政策。該政策明確了社會工作者要提供流動兒童監測摸排、心理健康關愛等服務。

不僅是流動兒童，所有困境兒童都是社工關注的重點人群，權益保護、物質救助、心理關愛、成長幫扶，一個也不能少。

孤獨癥兒童常被人稱作“星星的孩子”，是困境兒童的典型。廣州市增城區樂眾社會工作服務中心承接新塘鎮社工站項目后發現，轄區有28個孤獨癥兒童，普遍面臨康復幫助不足、生活起居照料長輩包辦、被“標簽化”等問題。于是，社工周雪儀組織同事、志愿者骨干和核心家長共同研發了心智障礙兒童成長記錄手冊、兒童家庭融合實踐指南、兒童融合技能手冊，構建了“手冊指引＋家長主導＋志愿陪伴”的成長模式。

3年來，新塘鎮社工站提供了63場次社區融合服務，包括社區出行、志愿伴學、公益課堂、家長組織培育、公眾倡導、繪畫療愈等形式，幫助兒童學習出行技能與規范、體驗職業、提升社會交往能力，幫助家長了解孩子的成長需要與發展可能。項目實施以來，越來越多孤獨癥兒童家長愿意“亮身份”。“只有家長走出來，孩子才有希望”成為家長的口頭禪。

救助服務：促進物質和精神多元需求的滿足

居住在廣東省韶關市始興縣沈所鎮的李格（化名）今年48歲，在家務農，因患胃癌于今年2月開始住院治療，截至目前已自付醫療費8萬多元。他的大女兒讀大專，小女兒讀四年級。李格患癌后，靠妻子務工維持家庭生計。

今年4月，困境中的李格夫妻通過村委會找到“雙百”社工饒莉萍。了解清楚求助實情后，饒莉萍聯動村委會協助李格家庭申請支出型困難家庭，獲得了4萬多元的醫療救助。后又從支出型困難家庭轉為“低保邊緣家庭+單人保”，還幫助李格大女兒申請了大學生助學貸款。為鼓勵李格積極樂觀地治病，社工和村干部經常入戶探訪，為李格提供心理疏導。

今年以來，民政部進一步加強低收入人口認定、動態監測和分層分類救助等工作，發布了《關于加強低收入人口認定和動態監測工作的通知》《剛性支出困難家庭認定辦法》，聯合財政部印發了《全國服務類社會救助試點工作方案》。實踐中，社工實施分層分類救助服務，除了針對傳統低保、特困救助對象，還把服務拓展到低保邊緣群體、剛性支出困難家庭等，加強動態監測和常態化救助幫扶。

社工在助力保障好救助對象基本生活的基礎上，同步關注其發展性、精神性需求，開展心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務，完善“物質+服務”新型綜合救助格局，促進社會救助從保生存向保基本、防風險、促發展轉變。

而對于臨時遇困和流浪乞討的人員，民政部門注重發揮社會工作者扎根基層和專業服務優勢，參與發現報告、街面勸導和應急救助服務。

幫助流浪30余年的七旬老人謝老回家就是社工參與臨時救助的成功案例。謝老離家多年，在福建省南平市周邊城市獨自靠拾荒生活。邵武市救助管理站在街巡中發現謝老，聯合邵武市春暖社會工作服務中心實施救助幫扶，提供衣食救助、勸導返鄉、慰問關懷、看病取藥、冬送溫暖、夏送清涼等服務。

謝老寧愿流浪也不愿返鄉，救助站社工殷迪、春暖社工黃國勇開展個案服務，幫助他解開心結。謝老身份證遺失，社工又陪同他前往派出所補辦證件，卻發現其戶籍信息已注銷。由于恢復戶籍、辦理特困均需本人回戶籍地辦理，救助站與社工通過多方努力，終于和謝老家人取得了聯系。今年12月7日，流浪30余年的謝老終于回了家。

從補缺型到普惠型，從保基本到促發展，2024年，社會工作在民政領域持續發揮著專業作用，讓民生建設更加貼近民意、觸及民需、溫暖民心。