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本報記者   張偉濤

“墻壁粉刷后屋里亮堂了，電線線路改造后安全了，廁所安裝上馬桶和安全扶手使用起來更方便了。”提及今年完成的居家適老化改造，獨自居住在廣東省清遠市清新區太和鎮的向奶奶非常滿意。

為家庭經濟困難老年人免費進行適老化改造，大力構建區（縣）、鎮（街）、村（社區）三級綜合養老服務網絡，鼓勵引導社會力量參與養老服務……近年來，清遠市以建設老年友好型社會為契機，以滿足老年人多層次服務需求為導向，通過有為政府、有效市場、有情社會協同發力，努力提升老年人的生活質量和幸福感。

有為政府強化服務保障

家住太和鎮的李金鉅今年80歲，是位低保獨居老人，患有高血壓、冠心病等多種慢性疾病，日常生活主要由附近的親戚幫忙照顧。今年年初，當地民政部門工作人員在入戶走訪時發現，老人家中部分電線、插座老化，室內也沒有衛生間，老人晚上起床容易摔倒，存在安全隱患。

為了提升李金鉅的生活質量，太和鎮政府在組織相關單位進行上門測量、方案設計的基礎上，對老化的線路、插座進行了更換，并加裝了幾盞節能燈。同時，還在他的房間內新建了一個衛生間，安裝了坐便器、防滑地磚、安全扶手等，使其居家生活更方便、更安全。

在養老服務體系建設中，政府承擔著“兜底線、保基本”的職責。近年來，清遠市高度重視養老服務工作，不斷強化政府職能，連續多年將養老服務工作納入市委、市政府的重點工作內容。2024年，將特殊困難老年人居家適老化改造工程和深化長者飯堂建設工作納入市委“十大行動方案”、市政府十件民生實事。

為加強養老服務工作的政策保障，近年來，清遠市先后出臺了《清遠市推進基本養老服務體系建設實施方案》《清遠市養老服務體系建設“十四五”規劃》等政策文件，印發了20余個涵蓋養老服務保障、醫療服務、老年權益維護等方面的制度方案。市財政也持續向養老服務領域傾斜，市本級用于社會福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持養老服務體系建設；一般性公共預算專項用于養老機構新增床位補貼和運營補貼、養老機構護理員培訓、老年人護理補貼等，有力地支持了養老服務領域項目的開展。

截至目前，清遠市建成并運營覆蓋各區（縣）的各類養老機構55家、鎮（街）綜合養老服務中心68家、村（社區）居家養老服務站246家，還有長者飯堂125家。2023年以來，清遠市累計為6323戶特殊困難老年人家庭進行了居家適老化改造，對8850名獨居、空巢、留守、失能等特殊困難老年人提供探訪關愛、生活照料、康復護理等服務，月探訪率達96.63%。

有效市場激發產業活力

“這里的養老服務項目多，服務也專業，很不錯。”每當提及開在家門口的清新區綜合養老服務中心，60多歲的韋先生總是贊不絕口。

“這個中心是我們將居家養老服務‘嵌入’社區，高規格建成的一處綜合養老服務場所。”清新區民政局相關負責人介紹，中心自2023年建成后，采用公建民營的方式，委托專業養老機構運營，有效提升了居家社區養老服務水平。

發揮市場在養老服務中的積極作用，激發養老產業活力和創新動力，是清遠市推進養老服務體系建設的一個重點。

從2018年起，清遠市先后印發了《關于抓好清遠市有關養老服務投資扶持政策措施清單兌現落實工作的通知》《清遠市民辦養老機構扶持資助辦法》等政策文件，明確在國土空間規劃、用地計劃保障、稅費減免措施等方面，對養老服務企業實行一系列優惠政策，并通過給予新建養老床位補貼、運營補貼等方式，積極引導社會力量參與養老服務。

“目前，全市共有民辦養老服務機構24家，還主動對接大灣區養老企業，先后同華邦美好家園養老集團、廣州市老人院等簽訂了合作協議，實現了養老資源全盤整合、要素高效配置、供需精準對接。”市民政局相關負責人表示。

記者了解到，清遠市各區（縣）也以多種形式鼓勵引導社會力量進入養老服務市場——清城區探索籌資保障模式，推動8個鎮（街）建成長者飯堂41家，形成了“公益化+市場化”的可持續發展路徑；佛岡縣引入民營資本探索醫養結合服務模式，把養老服務機構開到了鄉鎮中心衛生院，為老年人提供“醫養結合、以養為主”的養老服務；陽山縣探索敬老院15天免費試住、“聚樂居”集中安置與居家養老相結合的模式，破解農村困難老人養老難題……

有情社會弘揚助老風尚

清遠市充分發揮慈善、社會組織、志愿者等力量，努力構建養老服務互助共濟的社會支持網絡，讓老人在有情社會里生活更便利、更舒心。

家住清城區橫荷街道的陳奶奶今年90歲，處于半失能狀態的她日常與60多歲患有精神障礙的兒子一起生活。近年來，日益年邁的她照顧兒子越來越力不從心，日常生活中也面臨著很多困難。

2020年，清遠市青橋社會工作服務中心啟動“失能不失愛”項目，通過鏈接社會資源，改善橫荷街道失能半失能人員的生活質量。作為該項目的服務對象之一，陳奶奶享受到日常照料、醫療康復、精神慰藉等上門服務。

“我們組建了由老人親屬、護工、社工、醫生等組成的服務小組，根據陳奶奶的需求，定期上門為她提供服務。” 青橋社會工作服務中心負責人蔡月園告訴記者，每次服務小組上門時，社區醫院的醫生為老人檢查身體，志愿者陪老人聊天、幫著收拾屋子，發現老人的居家生活難題也會及時給予解決。老人每次都很高興，總喜歡拉著工作人員的手講述她經歷過的趣事。

蔡月園覺得，對老年人特別是失能半失能老年人來說，最需要的是及時的看護和日常陪伴。“在定期上門關愛的同時，我們還動員引導老人的鄰居參與其中，共同構建為老服務關愛網絡。”

記者了解到，自2020年清遠市慈善總會發起“樂善清遠”公益慈善項目創投活動以來，已與多家社會組織聯合投入慈善資金229萬余元，累計開展了503場助老公益活動，服務特殊困難老年人近萬人次。

清遠市民政局相關負責人介紹，目前全市各級黨組織將人口老齡化形勢教育納入日常學習，市老齡委各成員單位持續圍繞“實施積極應對人口老齡化國家戰略，樂享智慧老年生活”的主題，深入機關、學校、鄉村、社區、養老機構等開展人口老齡化形勢宣傳。清遠市還大力組織開展各類老年志愿服務活動，鼓勵身體健康、有意愿的老年人參與社區治理、文化傳承、關愛青少年等志愿服務。同時，結合“敬老月”等開展孝親敬老宣傳活動，大力弘揚尊老敬老、愛老助老的社會風尚。