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上海松江的社會(huì)救助服務(wù)實(shí)踐

時(shí)間: 2025-02-12 09:22   來源:中國(guó)社會(huì)報(bào)

本報(bào)記者   張   俊

地處上海西南部的松江區(qū)有著悠久的歷史文化,被譽(yù)為“上海之根”。如今,這片人杰地靈、物阜民豐的土地正煥發(fā)勃勃生機(jī),成為上海發(fā)力建設(shè)的新城之一。

在發(fā)展的關(guān)鍵期,如何不讓一名困難群眾掉隊(duì)?松江區(qū)委、區(qū)政府聚焦民生兜底保障,持續(xù)打造民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的社會(huì)救助格局,通過創(chuàng)新機(jī)制、數(shù)字賦能等一系列舉措,為困難群眾匯聚更多救助服務(wù)資源,將家門口的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)織得越來越密。

把專業(yè)救助顧問送到群眾身邊

冬日的上午,戶外寒風(fēng)凜冽,永豐街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心里寬敞明亮、暖意融融,前來辦事的居民坐在大廳里安靜等待。

社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心是上海市設(shè)在街鎮(zhèn)層面,集中為居民群眾提供個(gè)人政務(wù)服務(wù)的綜合性辦事機(jī)構(gòu),也是提供社會(huì)救助申請(qǐng)辦理服務(wù)的窗口單位。

“我們改變了傳統(tǒng)的條線工作方式,探索‘條片結(jié)合’的新模式,將轄區(qū)劃分為5個(gè)片區(qū),每名街道級(jí)救助顧問負(fù)責(zé)1個(gè)片區(qū)并兼任1個(gè)條線的負(fù)責(zé)人。”永豐街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任陸春紅介紹。

機(jī)制的革新帶來了流程的再造和能力的提升。“我們以‘專才+全崗?fù)ā哪J脚囵B(yǎng)人才。以前,每名工作人員只負(fù)責(zé)一個(gè)條線,現(xiàn)在,片區(qū)負(fù)責(zé)人不僅要精通條線業(yè)務(wù),還要熟悉各項(xiàng)救助業(yè)務(wù)。”陸春紅說。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助,永豐街道打造了一支專業(yè)化救助顧問團(tuán)隊(duì),在社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“內(nèi)嵌”救助顧問工作室,為困難群眾開展“一站式”服務(wù)。

“一方面,通過電話、問卷、社區(qū)居民微信群等,摸清困難群眾需求。另一方面,加強(qiáng)與職能部門、愛心企業(yè)、愛心人士的聯(lián)系,為救助對(duì)象提供家政、物資援助、心理疏導(dǎo)等服務(wù),真正讓救助服務(wù)供需匹配起來。”救助顧問工作室負(fù)責(zé)人張彬鑌說。

永豐街道的救助實(shí)踐是松江區(qū)提升社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)縮影。“截至目前,全區(qū)共組建區(qū)級(jí)救助顧問中心1個(gè)、街鎮(zhèn)級(jí)救助顧問工作室10個(gè)、居村級(jí)救助顧問站點(diǎn)417個(gè),共有救助顧問473名。”松江區(qū)民政局副局長(zhǎng)莊愛華告訴記者,這兩年,松江加大對(duì)基層社會(huì)救助工作人員的培訓(xùn)力度,去年開展區(qū)級(jí)培訓(xùn)8場(chǎng),并完善了區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)救助顧問的全覆蓋。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)讓救助服務(wù)更加及時(shí)精準(zhǔn)

記者在采訪中了解到,由于種種原因,一些生活遇到困境的人沒能及時(shí)向民政部門提出救助申請(qǐng),為了發(fā)現(xiàn)這些困難群眾,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)找人”“政策找人”,松江區(qū)民政局和區(qū)數(shù)據(jù)局聯(lián)合開發(fā)建設(shè)了“松江區(qū)救助信息預(yù)警平臺(tái)”。

“這個(gè)平臺(tái)自2024年10月起在永豐街道、中山街道、泖港鎮(zhèn)開展試點(diǎn),12月中旬在全區(qū)17個(gè)街鎮(zhèn)正式啟用。”莊愛華介紹,平臺(tái)通過整合大數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)與政法、公安、人社和醫(yī)保等部門的信息比對(duì),第一時(shí)間為區(qū)、街(鎮(zhèn))社會(huì)救助工作人員提供精準(zhǔn)、詳細(xì)的信息預(yù)警。同時(shí),系統(tǒng)內(nèi)部“嵌有”政策信息庫(kù)和救助資源庫(kù),方便救助顧問開展精準(zhǔn)幫扶。

“通過數(shù)據(jù)找到人后,‘政策找人’只靠街道工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中山街道依托4大片區(qū)、153個(gè)微網(wǎng)格,建立了由24名救助顧問、198名救助工作志愿者組成的救助網(wǎng)格化工作隊(duì)伍。”中山街道社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心副主任李雪剛介紹,“大家通過社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議、工作群等及時(shí)聯(lián)絡(luò),群眾有什么需求,我們都能第一時(shí)間掌握。”

張阿姨一家的困境就是救助顧問通過預(yù)警平臺(tái)識(shí)別出來的。“識(shí)別出來以后,社區(qū)工作人員和志愿者到居民家入戶摸底,發(fā)現(xiàn)年近七旬的張阿姨與患腦部手術(shù)后遺癥的兒子相依為命,她微薄的退休金無力支撐兒子因病支出的高昂費(fèi)用,生活舉步維艱。”相關(guān)工作人員告訴記者。

對(duì)此,街道及時(shí)采取“三步走”對(duì)策——第一步,為張阿姨的兒子申請(qǐng)低保,減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);第二步,在張阿姨因病住院時(shí)聯(lián)系愛心商家,為他們一家提供生活必需品支持;第三步,鑒于張阿姨兒子的身體情況,街道工作人員聯(lián)系殘聯(lián)進(jìn)行評(píng)定。評(píng)定后,該家庭被認(rèn)定為“老養(yǎng)殘家庭”,符合上海重殘無業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)申請(qǐng)條件,可以選擇包括集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)等不同服務(wù)。此外,街道還發(fā)動(dòng)轄區(qū)愛心志愿者結(jié)對(duì)幫困,定期入戶探訪。

“政府對(duì)我和兒子的救助、好心人給予的關(guān)心,讓我們感受到了社會(huì)的溫暖。”張阿姨表示,經(jīng)過一段時(shí)間的努力,她的身體有所好轉(zhuǎn),兒子的病情得到控制,生活也逐漸好起來了。

凝聚愛心力量滿足多元救助需求

在引入社會(huì)力量參與社會(huì)救助方面,松江區(qū)各街鎮(zhèn)做了諸多探索。

“中山街道有低保、低收入家庭兒童79人,享受康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼的‘陽(yáng)光寶寶’63人。”李雪剛介紹,街道持續(xù)聚焦困難家庭兒童和孤獨(dú)癥兒童等,整合轄區(qū)慈善資源,連續(xù)3年開展“愛暖童心”慈善公益項(xiàng)目。

項(xiàng)目組邀請(qǐng)中山醫(yī)院心內(nèi)科專家及其團(tuán)隊(duì)為困境兒童設(shè)計(jì)干預(yù)課程、提供社會(huì)支持服務(wù)。3年來,累計(jì)開展公益活動(dòng)80多場(chǎng),服務(wù)600余人次。一些孩子通過在戲劇療愈課中參與角色扮演、情景模擬訓(xùn)練,提高了自信心、表達(dá)能力和社交能力。

記者了解到,以“愛暖童心”項(xiàng)目為平臺(tái),中山街道積極推動(dòng)轄區(qū)社會(huì)力量參與社會(huì)救助,發(fā)揮社會(huì)組織、慈善力量、專業(yè)社工和志愿者的作用,完善“物質(zhì)+服務(wù)”多元救助模式,讓困難群眾獲得感更強(qiáng)、安全感更高。

永豐街道在倉(cāng)城歷史文化風(fēng)貌區(qū)創(chuàng)建“一店一公益”項(xiàng)目。“目前已有江南曲圣紀(jì)念館、繁花公益超市等11家店鋪參與,每家自發(fā)推出一個(gè)公益項(xiàng)目,合力為困難家庭兒童提供戲曲文化體驗(yàn)、手工創(chuàng)作等‘第二課堂’。”陸春紅介紹。

2024年暑期,首批10名困難家庭兒童體驗(yàn)了由江南曲圣紀(jì)念館開設(shè)的公益課堂,在雕欄回廊間感受“江南曲圣”俞粟廬的人文精神與藝術(shù)情懷。

“孩子們初次接觸昆曲,看到昆曲老師穿上絕美的戲服,粉墨登場(chǎng),都感到很新奇。”江南曲圣紀(jì)念館主理人施老師說,“我們?cè)敢鉃楹⒆觽冏鲂┦虑椤OMㄟ^藝術(shù)教育,撫慰他們的心靈,為人生開啟另一種可能。”

“我們是一家關(guān)注女性和青少年抑郁問題并探索解決方案的公益組織,我們這里有殘障人士、社區(qū)矯正人員、大學(xué)生見習(xí)人員和志愿者等,大家共插一束花、共畫一幅畫、共唱一首歌,通過公益活動(dòng)幫助困難家庭。”松江區(qū)繁花社會(huì)服務(wù)中心理事長(zhǎng)佳琳介紹。

記者了解到,2024年,松江區(qū)通過慈善助醫(yī)、助困、助老、助學(xué)、助殘共幫扶萬(wàn)余人次,涉及慈善基金865.46萬(wàn)元,切實(shí)發(fā)揮了慈善對(duì)政府救助的補(bǔ)充作用,其中包括為困難家庭提供多元化綜合幫扶的“橋計(jì)劃社會(huì)工作綜合服務(wù)”項(xiàng)目、為困境青少年改造學(xué)習(xí)生活空間的茸城“夢(mèng)想改造+”項(xiàng)目等。

松江區(qū)民政局黨組書記唐金星介紹,為了更廣泛地凝聚社會(huì)愛心,助推慈善力量參與社會(huì)救助,松江區(qū)創(chuàng)新推出“1+3+5”工作機(jī)制,即集成“1”個(gè)救助幫扶平臺(tái),充分發(fā)揮政府部門牽頭作用,通過“一口上下”機(jī)制和議事會(huì)商制度,全面加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接;建立完善“3個(gè)信息庫(kù)”,打造救助數(shù)據(jù)庫(kù)、幫扶需求庫(kù)、項(xiàng)目資源庫(kù),匯集政府救助和慈善幫扶信息資源,做到救前查詢、對(duì)象推送、救后反饋、信息共享,合理配置救助幫扶資源,提升救助幫扶成效;打造“5”類特色項(xiàng)目,引入社工師、心理咨詢師等專業(yè)人才,以需求為導(dǎo)向,逐步從單一的物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”救助轉(zhuǎn)變,有針對(duì)性地提供慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善助老、慈善助殘、慈善助困等方面專業(yè)服務(wù)。