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本報記者   孫彥川

中國式現代化，民生為大。自2019年7月全省民政會議召開以來，江蘇民政系統牢記囑托、勇擔使命，攻堅克難、實干爭先，聚焦“惠民生”“優服務”“助發展”三大主攻方向，謀劃實施“幸福民政365工程”，推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，并在社會救助、養老人才隊伍建設、困境兒童保障、殯葬綜合監管等領域發揮了示范引領作用。

讓困難群眾獲得感更強

2024年，無錫市梁溪區山北街道70歲的獨居低保老人商麟（化名）罹患重病，在社會救助政策的保障下，他享受了醫療救助的二次報銷和民政部門為困難群眾額外購買的醫療保險，經濟負擔大大減輕，社工還對他進行了心理疏導，一系列的幫扶舉措讓他順利渡過難關。

商麟的“福氣”源于民政部門的努力。五年來，省民政廳著力構建分層分類社會救助體系，持續深化“溫情救助”改革，推動省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，省政府辦公廳出臺《關于健全分層分類社會救助體系加強低收入人口救助幫扶實施意見》等文件，修訂了低保工作規程，社會救助領域10項成果入選民政部創新實踐優秀案例。同時，通過完善“大數據比對+鐵腳板摸排”工作機制，共監測低收入人口和其他風險對象182萬人，切實織密扎牢兜底保障安全網。截至2024年12月，全省共保障低保對象64.5萬人、特困人員20萬人。

2019年和2020年，江蘇先后實現了以縣（市、區）為單位、以設區市為單位的城鄉低保標準一體化。2019—2024年，全省將低保平均標準提高到873元，增長了20%。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼分別惠及105.3萬人、108.2萬人。

五年來，全省共打造社區康復服務點369個，實現縣域全覆蓋；累計救助生活無著的流浪乞討等臨時遇困人員12萬余人次，通過智慧尋親工作機制等，成功尋親1524人。

同時，江蘇省各級民政部門積極出臺政策、大力統籌資金，實現政府救助與慈善幫扶相銜接，讓困難群眾病有所醫、就業有門、獲得感更強。

讓老年人生活更美好

在拐個彎就到的老年食堂里，菜品豐富、價格實惠；享受政府補貼購買的浴凳、護理床、輪椅等，讓老人日常生活更安全、更清爽、更便捷……五年來，江蘇省通過一系列舉措，推動養老事業實現了高質量發展。

如今，江蘇省已建成養老機構2200余家、社區養老服務中心1.8萬個、老年人助餐點8000余家、互助養老睦鄰點2066個，分層分類養老服務發展格局初步形成，15分鐘養老服務圈基本建成。五年來，江蘇民政累計為全省24萬戶老年人家庭實施適老化改造，為358萬名老年人提供政府購買居家上門服務。

這些成績的背后，是江蘇在全面建立基本養老服務制度、頒布實施《江蘇省養老服務條例》、著力構建“蘇適養老”服務體系、率先完成老齡機構改革任務等方面付出的大量努力。

同時，江蘇省高度重視養老護理人才隊伍建設，省民政廳與民政部建立高層次專業化養老服務人才培養協作機制，在全國率先開展養老護理員技師、高級技師職業技能等級認定；首創養老護理職稱體系，累計通過專業技術資格評審469人。

在老齡工作方面，2019年以來全省成功創建163個全國示范性老年友好型社區；開展各類敬老愛老助老活動2.51萬場；持續舉辦老年春節聯歡會和老年人體育節。持續實施“智慧助老”行動，開展老年人運用智能技術培訓，累計培訓老年人227.44萬人次。

讓兒童成長之路充滿關愛與溫暖

泰州市某社區兒童主任在一次入戶走訪中發現，和奶奶相依為命的困境兒童月月（化名）由于遇到學業困難和人際關系問題，影響了飲食、睡眠和學習。兒童主任和社工帶月月到醫院檢查，確診月月有抑郁傾向，于是把對她的行為風險管理從二級（黃色）變為一級（紅色），給予更多關心關愛，經常與月月的奶奶和老師溝通情況，帶她到專業機構接受咨詢。在兒童主任和社工的幫助下，月月很快恢復了良好的學習狀態和自信。

像月月這樣的困境兒童，江蘇省現有47.5萬名，此外江蘇還有2.05萬名農村留守兒童。為做好對他們的關愛保護，江蘇積極構建“蘇童成長”協同關愛機制，在實踐中，逐步探索形成了“3+4+N”困境兒童主動發現機制（開展三步排查、分“紅黃藍綠”四級動態管理、給予N重關愛），并依托1487家未成年人保護工作站和2.3萬名村（居）兒童主任，實施精準幫扶、心力滋養等五大工程。

在孤兒生活保障方面，全省機構養育孤兒、社會散居孤兒省人均保障標準分別達到每人每月2859元、2265元，較2019年年底分別增長23.1%、35.5%。此外，民政部門還向6.7萬名重病重殘兒童發放基本生活費補貼；與醫保部門密切協作，將孤兒、事實無人撫養兒童納入一類醫療救助對象，全額資助參保，醫保政策范圍內全口徑報銷比例不低于80%。

讓社會活力進一步迸發

近年來，江蘇省著力推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，推動全省行業協會商會實現了與行政機關脫鉤。同時，建成各類孵化培育基地1130個，通過購買服務等方式投入扶持發展資金10億元，大力培育和發展社會組織，新登記成立行業協會商會類、民生保障類社會組織近1.2萬家。迄今，全省已登記社會組織7.1萬家，備案社區社會組織11萬家，等級社會組織覆蓋率達到49%。

在助力國家政策落地方面，全省各級民政部門發動省內社會組織與24個鄉村振興重點幫扶縣結對，共實施各類鄉村振興項目8600個，投入資金34.2億元；招聘、招收大學生1.7萬人，開展各類就業服務5532場次。

在社會組織監管方面，近年來全省共清理整頓“僵尸型”社會組織2.6萬家；打擊整治并曝光13批221家非法社會組織；此外，通過開展行業協會商會違規收費專項治理，推動減降收費15億元。

在慈善領域，全省已登記或認定慈善組織845家，其中具有公開募捐資格者超200家。為確保把好事辦好，2024年2月，發布省級地方標準《公開募捐管理規范》，給慈善組織開展公開募捐“劃紅線”。慈善法修改后，省民政廳推動省人大將修訂《江蘇省慈善條例》列入立法規劃。

五年來，全省慈善組織（含基金會）年募集資金約80億元，各類慈善力量累計捐助救災資金超40億元、物資價值超15億元。全省福利彩票發行穩步增長，累計籌集福彩公益金196億元，在扶弱濟困、助醫助學等方面貢獻了福彩力量。

讓公共服務更加便捷暖心

婚喪嫁娶是人生大事，貼心服務彰顯民政溫度。五年來，江蘇全省各級民政部門扎實推進相關工作，用心服務甜蜜時刻和人生終點。

在婚姻登記方面，強化場所建設，全省90個婚姻登記機關符合3A級以上等級評定標準，占機構總數的89.1%。全省共打造景區內登記點28處、戶外頒證基地90處、婚俗文化館（文化長廊）74處、婚姻文化創意街區18處，助力婚俗改革。同時，持續補錄完善歷史數據，生成電子證照2855.8萬個。2021年6月1日至今，全省共辦理“跨省通辦”和“省內跨區域”婚姻登記6.6萬對和27.6萬對。

在殯葬領域，省人大和省政府分別頒布實施《江蘇省殯葬管理條例》和《江蘇省公墓管理辦法》。省級財政累計安排專項資金共1.2億元，新建、改擴建450個公益性安放（葬）設施，有效解決設施短缺老舊等問題。

讓鄉村“有名”更“著名”

在淮安市淮安區的博里村，漁樵耕讀等主題的農民畫把這個小康村裝點得別有風味。畫苑路、雪楓路等村莊道路的命名，讓大批慕名而來的游客觀光更方便。“博里村”鄉村特色地名保護標志投入使用，博里農民畫、博里刺繡等地名元素鮮明的產品更暢銷了。這是江蘇省開展“鄉村著名行動”的一個縮影。

在地名標準化方面，近年來江蘇省完成鄉村地名命名1.2萬余條，設立鄉村地名標志近2萬個；采集16萬多條鄉村地名及農家樂、采摘園等惠農助農興趣點推送至互聯網地圖，使群眾出行不便、導航不清、物流不暢等問題迎刃而解，助推了鄉村振興，促進了農民增收。

在地名文化方面，江蘇制定《地名文化遺產評定辦法（試行）》，評定地名文化遺產5304個。蘇州市挖掘復活“文安巷”等百余個歷史底蘊豐厚的鄉村老地名，創新命名“秋收路”等一批蘊含先賢智慧、體現耕讀文化的特色鄉村路名。

在統籌行政區劃規劃布局方面，省委、省政府出臺《關于加強和改進行政區劃工作的實施意見》，形成了“黨委領導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的長效機制。合理設置鄉鎮結構布局，減少鄉鎮40個，增加街道16個，有效促進農業轉移人口就地就近城鎮化。

在實施行政區域界線管護方面，實施了省、市、縣174條界線聯檢，巡檢界線1.2萬多公里。完成省級界線和蘇州等7個設區市界線矢量化，勘界成果有效促進了基層社會治理。深入開展“共筑平安線”創建活動，連續五年獲評“平安中國”考核優秀等次。

讓民政事業發展基礎更牢固

推動民政事業高質量發展，離不開健全的政策制度體系和高素質人才隊伍。

2019年7月以來，江蘇省人大頒布實施6部與民政工作相關的地方性法規，省政府出臺與民政工作相關的規章1件，省民政廳制定行政規范性文件22件次。同時，全省民政系統共參與制定國家標準3項、民政行業標準53項，主導制定省級地方標準41項。

五年來，全省認定民政職業技能人才3.42萬人，占從業人員總數的55.6%，比2019年增加1.44萬人。省民政廳與南京中醫藥大學合作共建養老服務與管理學院，現已招收本科生550人、研究生近百人；推動20多家高校開設慈善相關專業，年培養畢業生1000多人；全省共選派28人（次）參加5次全國民政行業職業技能大賽，其中14人榮獲一等獎；共舉辦省級行業類競賽7場（次），近百人榮獲“江蘇技能狀元”“江蘇省技術能手”等稱號，獲獎選手積極發揮傳幫帶作用，進一步推動了卓越人才的涌現。

一切過往，皆為序章。江蘇民政人將沿著習近平總書記指引的時代航向奮勇前進，深入學習貫徹第十五次全國民政會議精神，以更加強烈的使命擔當、更加飽滿的精神狀態、更加昂揚的工作姿態，奮力譜寫“幸福民政”新篇章。