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本報記者   張   婷

老年人能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是家家戶戶盼著的“心上事”，也是各地政府的“上心事”。近期，全國31個省份地方兩會相繼落下帷幕，記者梳理各地政府工作報告及民生實事時發(fā)現(xiàn)，各地圍繞加快健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貫通協(xié)調(diào)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)、構(gòu)建三方協(xié)同機制，用一系列暖心安心的真招實招解決老年人的急難愁盼。透過地方兩會這扇窗，我們可以看到地方深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的堅定信念，各地以拼搏實干，讓老年人笑容更多、心里更暖。

網(wǎng)絡(luò)下沉

讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)適配、充足、可及

當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域供需失衡的挑戰(zhàn)。“要健全覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”在中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院黨委書記、副院長宋月萍看來，“這和各級醫(yī)療設(shè)施類似，在縣級建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點，才能形成一個上下貫通的系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)在不同層級間的均衡發(fā)展和高效利用。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、山東、河南、云南、青海、寧夏、新疆等7個省份明確將健全三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)列入2025年政府工作安排中。此外，多地將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)細化為具體工作任務(wù)進行安排部署，保障城鄉(xiāng)老年人都能獲得適配、充足、可及的養(yǎng)老服務(wù)。

縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺作為三級養(yǎng)老服務(wù)體系的“大腦”，承擔(dān)著統(tǒng)籌縣域資源的重要職責(zé)。浙江省政協(xié)委員袁清認為，通過打造縣域養(yǎng)老服務(wù)綜合體，能夠?qū)崿F(xiàn)不同層級養(yǎng)老服務(wù)供給與家庭養(yǎng)老的連接。在具體落實上，2025年，新疆將對30個縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心進行改擴建；甘肅將以全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目為抓手，推動實現(xiàn)縣級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺全覆蓋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為連接縣級平臺和村（社區(qū)）站點的橋梁，能夠更好地匯聚資源，讓老年人享受高品質(zhì)的服務(wù)。2025年，河北將培育標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心300個以上，河南將實現(xiàn)1000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心列入民生實事，湖北計劃建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體100個，福建、寧夏將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達60%列為目標(biāo)。

村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點作為三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，可以形成就近就便的服務(wù)支持，滿足老年人家門口養(yǎng)老的需求。2025年，河南計劃建成1000個村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點；天津?qū)⑼七M社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建社區(qū)型養(yǎng)老服務(wù)綜合體（農(nóng)村幸福院）30個。

“覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)符合縣（區(qū)）作為我國國家治理基本單元的實際，符合養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點，有利于推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化，是加快養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計的重要舉措。”復(fù)旦大學(xué)老齡研究院副院長、中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會會長吳玉韶表示。

服務(wù)貫通

把溫暖送到老人床邊、身邊、周邊

居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的選擇，但如何讓本不具備養(yǎng)老照護環(huán)境的家，變成能夠提供專業(yè)照護的“家庭養(yǎng)老院”？各地探索創(chuàng)新，讓老年人在家養(yǎng)老的愿望成為現(xiàn)實。

2024年，廣東省累計為8.8萬戶特殊困難老年人家庭進行適老化改造，甘肅、安徽、陜西分別完成6.7萬戶、4.5萬戶、3.7萬戶……通過安裝配備防滑地板、扶手、報警設(shè)備、適老家具等設(shè)施，老年人居家生活更安全、更便利、更舒適。

為了讓老年人在家也能享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的服務(wù)，各地將養(yǎng)老床位搬進老年人家中。2025年，新疆計劃為全區(qū)2000戶經(jīng)濟困難失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，每年提供不少于36次的居家上門服務(wù)；山東、北京分別計劃新增家庭養(yǎng)老床位1萬張、2000張……養(yǎng)老不離家，老年人有了更多幸福感、安全感。

重慶是全國老齡化程度較高的城市之一，截至2023年年底，全市60歲及以上戶籍人口超780萬人，占比達22.9%。在重慶市人大代表鐘娟看來，只有通過社區(qū)居家養(yǎng)老模式將家庭、社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)緊密結(jié)合在一起，才能為老年人提供更便捷、舒適和人性化的養(yǎng)老環(huán)境。

一人失能，全家失衡。各地將失能老年人照護作為重點工作，保障失能老年人享受到規(guī)范化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的照護服務(wù)。2025年，海南省將為全省21萬名80歲及以上的戶籍老年人提供免費失能等級評估服務(wù)，掌握老年人失能情況和養(yǎng)老服務(wù)需求；四川省將開展“健康敲門行動”，上門服務(wù)25萬余名居家失能老年人，并依托有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體開辟照護專區(qū)，為失能老年人的家庭照護者提供“喘息服務(wù)”；江蘇省將推動13家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設(shè)護理院，保障失能半失能老年人健康需求，讓老年人在生病時能夠得到及時、專業(yè)的照護。

同時，各地還就補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板作出相應(yīng)部署，通過改造農(nóng)村互助幸福院、互助照料中心、鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點，增加農(nóng)村老年飯桌覆蓋面等措施，讓更多農(nóng)村老年人享受幸福晚年。

協(xié)同發(fā)展

讓養(yǎng)老服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、多元

養(yǎng)老服務(wù)具有公共服務(wù)的屬性，兼具市場性和福利性，需要建立政府、市場、社會協(xié)同機制，只有充分發(fā)揮好有為政府、有效市場、有情社會三方作用，才能讓幸福養(yǎng)老愿景變?yōu)閷嵕啊?/p>

“市場是推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。”在中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授楊立雄看來，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，降低準(zhǔn)入門檻，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為老年人提供更加豐富的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品。

山西省政協(xié)委員張海俊認為，通過為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供一次性建設(shè)補助、運營補貼、床位補貼等扶持政策，引導(dǎo)社會力量通過公建民營、民建公助等形式積極參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，能夠逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

銀發(fā)經(jīng)濟一頭連著民生，一頭連著產(chǎn)業(yè)。各地通過加強政策引導(dǎo)，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。湖北實施養(yǎng)老基本公共服務(wù)強化、優(yōu)質(zhì)供給市場擴容、健康產(chǎn)業(yè)加快培育三大工程，協(xié)同發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；寧夏支持專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)；吉林支持國企積極利用財政性存量資產(chǎn)設(shè)施布局養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)養(yǎng)老市場活力，更好滿足老年人多元化需求。

據(jù)記者觀察，30個省份將積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟和促進銀發(fā)服務(wù)消費寫進政府工作報告，部分地區(qū)結(jié)合自身實際，制訂出具有針對性的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過布局建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、拓展“冰雪避暑+中醫(yī)中藥”康養(yǎng)、加強老年用品研發(fā)和推廣、豐富旅居養(yǎng)老等舉措，推動銀發(fā)經(jīng)濟快速發(fā)展。同時，各地還注重發(fā)揮社會參與的作用，通過發(fā)展老年教育、開發(fā)老年人力資源、拓展“銀齡行動”等措施，引導(dǎo)更多社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

風(fēng)來潮起，自當(dāng)揚帆破浪。各地藍圖已經(jīng)繪就，養(yǎng)老行業(yè)緊盯戰(zhàn)略部署“按圖作戰(zhàn)”，邁出推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展堅實而有力的步伐。