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江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局黨委書記、局長   陳芳琴

在持續(xù)深化社會(huì)救助改革的進(jìn)程中，江蘇省南京市棲霞區(qū)民政局積極踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，探索“物質(zhì)+服務(wù)”的服務(wù)類救助新路徑，為困難群眾撐起一片藍(lán)天。

救助服務(wù)探索不斷深化

在開展服務(wù)類救助工作實(shí)踐中，棲霞區(qū)民政局深刻認(rèn)識(shí)到，只有深入了解服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困難和服務(wù)需求，才能進(jìn)一步強(qiáng)化救助資源的有效對(duì)接。為此，棲霞區(qū)在開展救助服務(wù)前，通過街道、村（社區(qū)）全面摸排困難群眾的意愿和需求，并強(qiáng)化綜合分析與資源鏈接，不斷增強(qiáng)救助服務(wù)實(shí)效。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。棲霞區(qū)設(shè)立救助服務(wù)調(diào)度中心，打造以政府部門、社會(huì)組織、駐區(qū)高校等為成員單位的社會(huì)救助聯(lián)合體，整合救助資源，通過線上線下協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“區(qū)—街—社”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，暢通社會(huì)救助服務(wù)渠道。

打造服務(wù)品牌。棲霞區(qū)全力打造“棲彩幫扶”救助服務(wù)品牌，引領(lǐng)帶動(dòng)全區(qū)救助服務(wù)工作開展。按照救助服務(wù)目標(biāo)，將困難群眾細(xì)分為七類，即困難老年人、適齡未就業(yè)困難對(duì)象、未成年人、殘疾人、重大疾病患者、精神障礙及傳染病類患者、流浪乞討人員和外來需要臨時(shí)救助人員，經(jīng)深入評(píng)估后，將救助服務(wù)精細(xì)劃分為四級(jí)，即基本生活照料與關(guān)愛服務(wù)、精神關(guān)愛與疏導(dǎo)服務(wù)、預(yù)防保健與康復(fù)護(hù)理服務(wù)、生活與就業(yè)能力提升服務(wù)，從而顯著提升了救助服務(wù)的精準(zhǔn)度，有效提高了困難群眾的滿意度。

豐富服務(wù)資源。為了更好地服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的困難群眾，棲霞區(qū)引入社會(huì)組織培育發(fā)展中心，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)組織快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)類型實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。同時(shí)，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)組織各方優(yōu)勢(shì)，充分整合各方資源，促進(jìn)多方合作與救助服務(wù)創(chuàng)新。

救助服務(wù)體系持續(xù)完善

棲霞區(qū)以制度建設(shè)為基石，強(qiáng)化救助服務(wù)體系建設(shè)。2024年，棲霞區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化分群分級(jí)服務(wù)類救助工作實(shí)施意見》《棲霞區(qū)政府購買救助服務(wù)實(shí)施辦法》等制度文件，建立多部門協(xié)同合作機(jī)制，通過區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議促進(jìn)信息與資源共享，各部門、各街道形成高效工作格局。

豐富救助服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單。棲霞區(qū)積極整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)等多方力量共同參與救助服務(wù)。以政府為主導(dǎo)，通過梳理有資質(zhì)、有能力承接服務(wù)的主體清單，并與救助對(duì)象的服務(wù)需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了救助服務(wù)的有效供給。同時(shí)，棲霞區(qū)還建立健全了多部門協(xié)同關(guān)愛機(jī)制，為救助對(duì)象提供更為全面的救助服務(wù)。

加強(qiáng)救助服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。棲霞區(qū)出臺(tái)了《救助小管家管理辦法（試行）》等文件，全區(qū)配備了200多名救助小管家。2023年和2024年連續(xù)舉辦社會(huì)救助領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)競賽，以賽促訓(xùn)成效明顯。同時(shí)，全區(qū)現(xiàn)有社會(huì)工作者1037名，能夠有效滿足困難群眾的個(gè)性化救助服務(wù)需求。

建立救助服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。棲霞區(qū)推進(jìn)服務(wù)類救助流程規(guī)范化建設(shè)，從服務(wù)組織資質(zhì)到服務(wù)效果評(píng)價(jià)進(jìn)行全程把控，創(chuàng)新“需求發(fā)現(xiàn)—評(píng)估—承接—監(jiān)管—反饋—優(yōu)化”運(yùn)行機(jī)制，積極打造“多方協(xié)同、六步閉環(huán)”模式，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管。