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本報記者   伍   欣

社區(qū)慈善是我國慈善事業(yè)的重要組成部分。全國兩會期間，圍繞社區(qū)慈善相關(guān)話題，本報記者專訪了深度參與慈善法制定、修改，并組織實施相關(guān)社區(qū)慈善實驗項目的全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成。他建議，盡快出臺促進社區(qū)慈善健康發(fā)展的政策性文件，為推動社區(qū)慈善健康發(fā)展提供可操作的政策依據(jù)和有效指導(dǎo)，奠定中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的牢固根基。

社區(qū)慈善應(yīng)當成為慈善事業(yè)發(fā)展主攻方向

“社區(qū)慈善立足社區(qū)、動員社區(qū)、提升社區(qū)、服務(wù)社會，是應(yīng)當厚植的中國特色慈善事業(yè)根基，應(yīng)當成為中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主攻方向?！编嵐Τ筛嬖V記者。

鄭功成表示，社區(qū)慈善具有熟人社會、信息對稱的先天優(yōu)勢，傳承的是千百年來鄰里互助、親友相濟的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別符合中華文化背景下由近及遠、由親及疏的行善邏輯，體現(xiàn)的是中華文明的整體觀、協(xié)同觀、和諧觀。社區(qū)慈善是連接傳統(tǒng)慈善與現(xiàn)代慈善、對接社區(qū)資源與社會資源、兼容中西慈善差異性的慈善形態(tài)，也是中華傳統(tǒng)慈善文化與現(xiàn)代慈善要素融合發(fā)展的重要載體。

新修改的慈善法鼓勵有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，明確將發(fā)展社區(qū)慈善作為促進慈善事業(yè)的重要措施。此外，發(fā)展社區(qū)慈善也是健全基層治理體系的一項重要內(nèi)容，對于進一步創(chuàng)新社會治理實踐，推動構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局具有重要促進作用。

“發(fā)展社區(qū)慈善能夠為中國特色慈善事業(yè)提供廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，我們需要傳承鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚互助友愛的時代精神，培育千萬家社區(qū)慈善公益組織，造就千萬人自覺參與的志愿者隊伍，讓其立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，動員社區(qū)資源、提升社區(qū)品質(zhì)，以社區(qū)凝聚力激發(fā)社區(qū)成員積極參與社區(qū)慈善公益的內(nèi)生動力，真正造就與共同富裕新時代相適應(yīng)的和諧社區(qū)、幸福社區(qū)?！编嵐Τ烧f。

促進社區(qū)慈善發(fā)展需要明確幾個概念

鄭功成表示，促進社區(qū)慈善健康發(fā)展，需要明確幾個概念，例如，什么是社區(qū)慈善，以及社區(qū)慈善的功能定位、參與主體、運行機制等。

何為社區(qū)慈善？鄭功成認為，社區(qū)慈善是以社區(qū)為主體，以樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織為載體，以激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力、促進社區(qū)內(nèi)部互助友愛為目標，發(fā)動社區(qū)群眾、社區(qū)組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等多方力量，廣泛鏈接社區(qū)內(nèi)外公益慈善資源，深入開展困難幫扶、兒童關(guān)愛、養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援、社區(qū)治理等公益慈善服務(wù)活動的統(tǒng)稱。

在功能定位上，社區(qū)慈善應(yīng)該立足于社區(qū)。鄭功成表示，社區(qū)慈善的問題和需求產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)對象居住在社區(qū)，慈善資源使用在社區(qū)，行動效果體現(xiàn)在社區(qū)。社區(qū)慈善強調(diào)社區(qū)居民內(nèi)生動力的發(fā)掘與調(diào)動，通過“家門口的慈善”，發(fā)掘、培育社區(qū)公益能人，聯(lián)動社區(qū)居委會和相關(guān)主體，動員社區(qū)居民，形成激發(fā)社區(qū)成員互助向善內(nèi)生動力的穩(wěn)定運行機制。社區(qū)慈善要與基層治理有機融合，暢通社會成員參與社區(qū)治理的途徑，增進社區(qū)和諧與社會團結(jié)，為基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

鄭功成表示，社區(qū)慈善的參與主體主要是社區(qū)成員，同時包括社區(qū)黨組織、樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織、社區(qū)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)單位（企業(yè)）、個體工商戶以及其他組織等。

在運行機制方面，鄭功成主張，社區(qū)慈善要推動構(gòu)建樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織、社區(qū)基金、各種服務(wù)組織協(xié)同發(fā)展的生態(tài)，建立慈善需求常態(tài)化發(fā)布制度，搭建供需對接平臺，形成社區(qū)慈善“需求庫”和“資源庫”。培育和支持社區(qū)公益能人通過樞紐型社區(qū)慈善公益服務(wù)組織牽頭開展活動和提供服務(wù)，形成共同促進社區(qū)慈善公益發(fā)展的資源協(xié)調(diào)與鏈接機制。

社區(qū)慈善健康發(fā)展的促進措施

近年來，在法律倡導(dǎo)、社會力量助力、各地自發(fā)興起等多方發(fā)力下，我國社區(qū)慈善呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，形成了不少創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為制定相關(guān)政策性文件提供了有力支撐。鄭功成向記者介紹了由中國社會保障學(xué)會與騰訊公益慈善基金會合作推進的社區(qū)慈善實驗項目在全國十多個城鄉(xiāng)社區(qū)開展實踐探索的情況?！案鞯亻_展社區(qū)慈善探索的積極性出乎意料，多個地方的政府或主管部門領(lǐng)導(dǎo)主動對接中國社會保障學(xué)會，希望自發(fā)加入實驗進程，借此獲得發(fā)展社區(qū)慈善的經(jīng)驗指導(dǎo)?！编嵐Τ筛嬖V記者。

鄭功成認為，在這樣良好的背景與氛圍下，主管部門宜及時出臺政策性文件加以指導(dǎo)。其首要目標應(yīng)當是引導(dǎo)和促進社區(qū)慈善健康持續(xù)發(fā)展。他建議，可以從支持社區(qū)社會組織發(fā)展、重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)、完善社區(qū)慈善精神褒獎機制以及優(yōu)化監(jiān)督舉措等方面著手。

一是支持社區(qū)社會組織發(fā)展。允許非法人組織成為社區(qū)社會組織的結(jié)構(gòu)類型，明確社區(qū)社會組織可采取登記備案雙軌制，適當降低社區(qū)社會組織設(shè)立及發(fā)展的門檻性限制。通過公益創(chuàng)投、補貼激勵、場地費用減免等方式，鼓勵社區(qū)慈善組織的成立和運行。加強社區(qū)社會組織的規(guī)范管理，積極動員本地經(jīng)驗豐富、管理規(guī)范的慈善組織開展結(jié)對指導(dǎo)，不斷提高社區(qū)社會組織的運作水平。

二是重視社區(qū)慈善人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)。強化人才培訓(xùn)，提供線上、線下內(nèi)容豐富的教學(xué)實訓(xùn)和課程指導(dǎo)，為社區(qū)慈善工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展進行賦能，鼓勵專兼職社區(qū)慈善工作者加強繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。根據(jù)需要設(shè)立“社區(qū)慈善講堂”，建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機制，對社區(qū)社會組織負責(zé)人、社會工作者、社區(qū)居民和社區(qū)商戶等開展專業(yè)培訓(xùn)和知識普及。

三是推動相關(guān)資源對接。比如基層社會治理、社會保障等事務(wù)可以委托社區(qū)慈善組織實施。包括社會救助及相關(guān)服務(wù)、助殘服務(wù)、安老服務(wù)、相關(guān)社會保障事務(wù)協(xié)理等，均可對接社區(qū)慈善組織來提供服務(wù)。

四是完善社區(qū)慈善的精神褒獎機制。鄭功成表示，中華民族素有扶危濟困、樂善好施的文化傳統(tǒng)，特別是在親友相濟、鄰里互助、富者回饋家鄉(xiāng)等社區(qū)層面的慈善活動中，捐贈者很少考慮到稅收優(yōu)惠的問題，往往是基于惻隱之心，以及社會主義核心價值觀在發(fā)揮作用?；诖耍鐓^(qū)層面的社會褒獎機制比稅收優(yōu)惠更為重要。因此，有必要建立相關(guān)激勵機制，為捐贈者、志愿者等社區(qū)慈善參與主體提供榮譽激勵、價值肯定等精神激勵。

此外，鄭功成認為，還需要優(yōu)化對社區(qū)慈善的監(jiān)督舉措。慈善事業(yè)是用公眾的資源做公益的事情，是一種特殊的利益分配與資源配置方式。社區(qū)慈善涉及的利益主體眾多，需要優(yōu)化監(jiān)督舉措，防止出現(xiàn)失范現(xiàn)象損害社區(qū)慈善的公信力。

鄭功成建議，一方面，要重視社區(qū)慈善活動的信息公開。社區(qū)慈善組織應(yīng)定期公布慈善資金的使用情況，發(fā)布項目進展報告，對社區(qū)慈善項目的進展情況進行及時更新。另一方面，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極作用，鼓勵社區(qū)居民和志愿者積極參與社區(qū)慈善項目的執(zhí)行和監(jiān)督工作，廣泛征求群眾意見，建立群眾反饋和項目評估機制。

“應(yīng)當確立社區(qū)慈善通過公開透明實行自律為主的方針，在這個過程中，政府應(yīng)加以規(guī)范和指導(dǎo)，包括出臺支持政策、規(guī)范一般運行機制，以及對違規(guī)行為進行處置等，以此保障社區(qū)慈善活動健康有序發(fā)展?！编嵐Τ烧f。