今年政府工作報告提出，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務，完善未成年人思想道德建設，加強青少年科學健身普及和健康干預，促進兒童身心健康發展。 全國兩會期間，代表委員們圍繞困境兒童生活保障、預防未成年人犯罪和網絡安全以及身心健康一體發展等建言獻策，為兒童福利和權益保護工作提供了參考。對困境兒童和未成年人的關愛，也讓這個春天格外溫暖。 “小”也成為政協委員們關注的焦點 本報記者 路建英 孩子，是家庭的希望，是祖國的未來。今年政府工作報告提出，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務，加強和改進未成年人思想道德建設，保障兒童合法權益。在全國兩會上，除了“老”，“小”也成為政協委員們關注的焦點。 給予孤殘等困境兒童更多關愛 兒童是祖國的未來，而孤兒和殘疾兒童更是需要全社會給予仁愛之心和關愛之情。 孤獨癥兒童，常被稱為“星星的孩子”。由于孤獨癥的治療缺乏特效藥物，康復訓練成為他們唯一的希望。全國政協委員、中國殘疾人福利基金會理事長龍墨指出，近年來，我國不斷完善針對孤獨癥群體的助殘惠殘法規政策，從《殘疾預防和殘疾人康復條例》到《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，為孤獨癥兒童的康復之路提供了堅實的保障。然而，當前孤獨癥篩查、診斷和康復機構對家長的咨詢、指導和培訓仍顯不足，社會對孤獨癥兒童家庭的支持也較為有限。 為此，龍墨建議構建全鏈條支持體系，通過動態掌握孤獨癥兒童家庭的狀況及需求，建立相關部門信息共享機制，及時將符合條件的孤獨癥兒童家庭納入最低生活保障等社會保障政策范圍。同時，開展以家庭為中心的殘疾兒童早期干預服務，加快培育孤獨癥相關社會組織和專業機構。此外，通過政府購買服務、倡導志愿服務等方式，為孤獨癥兒童及其家庭提供心理疏導、康復知識培訓、日間照料、喘息等服務，幫助他們更好地融入社會。 全國政協委員、香江社會救助基金會創始人翟美卿近年來也積極投身于特殊兒童關愛保護事業。她表示，公益慈善資源和社會力量在困境兒童關愛保護方面大有可為。 近年來，翟美卿把基金會的工作重心聚焦于困境兒童的關愛與保護，通過開展支持關愛孤獨癥兒童家庭行動，深耕“愛暖童心”心理健康進鄉村學校項目，為困境兒童的健康成長提供幫助。基于實踐，她建議通過完善政策制度、加大資金投入、培養專業人才、引導社會力量參與等方式，構建困境兒童關愛服務綜合體系，用更有溫度的服務守護好每一個困境兒童。 用心用情促進兒童健康成長 孩子身心健康，是家長最質樸的期望，也凝聚著全社會的關心。習近平總書記把青少年階段譽為人生的“拔節孕穗期”，強調“這一時期心智逐漸健全，思維進入最活躍狀態，最需要精心引導和栽培。” 為了讓每一個青少年都能擁有陽光心態和美好未來，全國政協委員、湖北省首義律師事務所主任謝文敏建議構建“五育并舉”的青少年心理健康教育體系，即德育心、智慧心、體強心、美潤心、勞健心，將心理健康教育融入德育思政全過程，打造學校、家庭、社會協同育人機制，形成健康教育、監測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的工作機制，為青少年的健康成長保駕護航。 全國政協委員，重慶靜昇律師事務所創始合伙人、主任彭靜則建議構建“預防—干預—保障”三位一體的心理健康服務體系。她強調，要加強學校心理健康教育，確保每所學校配備專職及兼職教師，建立“班級篩查—年級評估—校級診斷”三級預警機制。同時，構建普惠型社會支持網絡，建立教育、衛健、民政、婦聯“四方責任清單”，實施“雙師共育”和“家校心理契約”制度。她還提出探索建立心理損害賠償制度，將心理健康服務納入政府績效考核，并在試點地區開展社會心理服務體系綜合改革，為青少年的心理健康提供全方位保障。 加強未成年人的網絡保護 隨著互聯網技術的快速發展，網絡在帶給青少年學習、生活的便捷與積極體驗的同時，良莠不齊的網絡信息也威脅著青少年的身心健康和價值觀塑造。 針對青少年網絡沉迷及青少年模式優化問題，全國政協委員、江蘇省泰州市姜堰區實驗小學教育集團校長高金鳳提出構建“家庭、學校、社會、企業”四位一體的網絡素養教育體系的建議，推動中小學開設系統化網絡素養課程，建立覆蓋城鄉的家庭教育指導服務網絡，形成政府主導、平臺協同、全民參與的青少年網絡保護機制。 她指出，要強化學校教育主陣地作用，將未成年人網絡素養教育納入課堂教材，通過開展教師網絡素養專項培訓，切實提升教師開展網絡素養教育的能力。同時，夯實家庭教育基礎，向家長普及網絡教育知識并提倡制定家庭數字守則。此外，相關部門要強化監管，壓實平臺責任。 全國政協委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志也呼吁，借鑒部分發達國家禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的做法，出臺禁止16歲以下未成年人使用社交媒體的規定，加強對未成年人的網絡保護。 “我國雖已出臺相關規定,禁止未成年人出鏡直播,嚴肅查處炒作‘網紅兒童’行為,禁止誘導未成年人打賞等,但由于缺乏明確禁令,部分平臺仍存在‘打擦邊球’的情況。”陳偉志表示,只有出臺更明確、更嚴格的禁令,才能徹底清除網絡不良現象。同時，要通過家、校、社協同育人“教聯體”敦促家長承擔起監護責任,以身作則培養孩子良好的上網習慣。檢察機關應充分發揮法律監督職能,通過公益訴訟等方式,推動網絡平臺落實未成年人保護責任。 全國政協委員彭靜—— 數字賦能監護 守護鄉村“未來” 本報記者 路建英 在鄉村振興的征程中，留守兒童的監護問題一直是社會關注的焦點。 今年政府工作報告提出，“加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務”，并強調“加大保障和改善民生力度 ,提升社會治理效能”。民政部部長陸治原在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上說，將重點推進出臺加強困境兒童福利保障的政策措施，健全更好適應我國兒童事業發展需要的兒童福利體系。 在全國兩會上，全國政協委員，重慶靜昇律師事務所創始合伙人、主任彭靜建議以數字化技術賦能留守兒童遠程監護，探索構建整體性“云端監護人”體系，為解決這一難題提供了思路。 彭靜指出，隨著5G網絡的普及和政務云平臺的下沉，數字化技術為破解留守兒童監護困境提供了有力支持。她建議將數字化監護體系建設納入國家“數字中國”戰略框架，強化頂層設計與資源統籌。具體而言，一方面，由工業和信息化部、民政部聯合制定《留守兒童數字化監護體系建設指南》，明確平臺功能標準、數據接口規范及安全保障要求，推動教育、醫療、公安等跨部門數據互聯互通；另一方面，依托國家政務服務平臺，整合現有的家校通、遠程醫療等應用，打造集決策參與、成長監測、風險預警于一體的全國性監護云平臺。這一平臺將打破數據壁壘，實現監護服務的“一網通辦”和兒童成長的“一屏統覽”，為留守兒童的健康成長提供全方位保障。 在法治保障方面，彭靜強調，需加快法律法規與政策體系的適應性調整。她建議最高人民法院出臺專項司法解釋，明確電子簽章文件的法律效力，并修訂未成年人保護法，確定學校、醫院等“協同監護人”的法律地位和責任邊界。通過這些措施，可以破解遠程監護在合法性和有效性方面的難題，確保監護權的有效行使。 數據安全是數字化監護體系的關鍵環節。彭靜提出，應構建兒童數據全生命周期安全管理機制，筑牢隱私保護與風險防控屏障。她建議由國家網信辦牽頭建立“分級分類”數據管理體系，對日常學業、健康等基礎數據和心理評估、醫療記錄等敏感信息進行分級保護和管理。同時，建立跨部門風險預警聯動機制，對高頻預警信號進行強制核查和干預，確保兒童數據的安全和隱私，實現兒童數據“用得好”與“管得住”有機統一。 為推動數字化監護體系的落地和完善，彭靜建議，建立中央與地方協同推進機制，形成可持續的試點示范模式。她提出，應選擇部分勞務輸出大省開展省級試點，建立“中央統籌指導—地方創新實踐—第三方動態評估”的工作體系。通過中央財政的專項轉移支付、地方政府的實施細則以及通信企業和科技公司的參與，共同推動數字化監護體系的落地和完善。在試點過程中，需要建立動態調整機制，及時優化服務模塊與政策工具，形成可復制、可推廣的數字化監護“中國方案”。 全國人大代表方燕—— 進一步完善事實無人撫養兒童幫扶體系 本報記者 伍 欣 “事實無人撫養兒童即我們以前所說的‘事實孤兒’。與傳統意義上的孤兒或父母外出務工的留守兒童不同，這些孩子父母一方或雙方雖然在世，但因為某種原因，沒有能力或沒有意愿撫養，導致其在事實上處于類似于孤兒的無人撫養狀態。”全國人大代表、北京金誠同達律師事務所高級合伙人方燕認為，事實無人撫養兒童是需要社會更多予以關注的群體。 2016年，國務院發布《關于加強困境兒童保障工作的意見》，加強包括事實無人撫養兒童在內的困境兒童的生存、發展、安全權益保障。2019年，民政部等12部門聯合印發了《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，強化對事實無人撫養兒童的基本生活保障、醫療康復保障、教育資助，并督促落實對他們的監護責任，構建起對事實無人撫養兒童的關愛保障體系。政策實施以來，這類兒童群體的生活保障、受教育機會和健康保障水平顯著提升，并帶動社會各界廣泛參與，形成“政府主導+社會協同”的關愛合力。 方燕認為，鑒于事實無人撫養兒童成因較為復雜，相關幫扶工作仍存在需要進一步完善的地方。比如，認定標準模糊與信息共享滯后。一些地方基層專職兒童工作者配備不足，信息臺賬更新不及時，同時，認定機制也尚需進一步細化；對事實無人撫養兒童的幫扶多聚焦物質保障，對其心理支持等仍存在缺口；社會力量還多停留在物資捐贈上面，成長陪伴服務仍顯薄弱，社會參與深度有限。 為此，方燕提出五方面建議。一是進一步完善法律與政策框架。方燕建議針對事實無人撫養兒童幫扶體系出臺專項立法，制定“事實無人撫養兒童權益保障條例”，細化認定標準，明確父母一方“失蹤”定義與核查程序。同時，建立跨部門信息共享平臺，強化實名制動態登記管理，杜絕漏保。 二是構建基層服務網絡。方燕建議，充實基層服務力量，推廣“社會組織+學校+社區”多元服務體系，為事實無人撫養兒童提供生活幫扶與心理疏導。同時，建立應急響應機制，對父母因突發原因導致突然陷入困境的兒童開通救助綠色通道，由基層專職兒童工作者牽頭，在 24 小時內啟動臨時救助。 三是強化教育與心理支持。方燕建議，將事實無人撫養兒童優先納入“控輟保學”監測，落實教育保障措施。在學校設立心理咨詢室，聯合高校社會工作專業學生開展結對幫扶，對已經出現問題的兒童及時進行心理干預。同時，試點“成長導師”制度，為每名兒童匹配長期陪伴志愿者。 四是推動社會協同參與。鼓勵律師事務所、心理咨詢機構提供公益服務，建立“事實無人撫養兒童關愛基金”，吸納社會捐贈，引導專業力量共同參與事實無人撫養兒童幫扶。同時，創新幫扶形式，推廣“互聯網+公益”模式，如開發事實無人撫養兒童需求對接平臺，實現信息動態更新、物資捐贈、志愿服務精準匹配。 五是加強監督與評估。方燕建議，可以建立第三方評估機制，委托高校或研究機構定期評估事實無人撫養兒童保障政策的執行成效，公開資金使用明細等，做好監督評估工作。 全國人大代表徐軍—— 引導社會組織參與農村留守和困境兒童關愛保護 本報記者 伍 欣 今年中央一號文件提出，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關愛服務質量；今年政府工作報告提出，加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務，這讓全國人大代表、山東省臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導志愿服務團團長徐軍很興奮，“這體現出黨和政府對困境兒童、留守兒童的關心和愛護，也讓我們這些從事困境兒童、留守兒童關愛幫扶服務的社會組織更有信心和決心，做好服務。” 徐軍告訴記者，在臨沂市關工委的支持下，市手牽手孤困兒童心理輔導志愿服務團積極開展困境兒童、留守兒童關愛幫扶服務，還特別選拔出有責任心、有充足時間的女性志愿者“一對一”幫扶孤困女童，開展結對關愛服務，做她們的“愛心媽媽”，呵護她們安全健康快樂成長。 “孤困兒童關愛幫扶帶動一個小孩、一個家庭、一群人乃至一座城市發生改變。幫扶一群孩子，就是文明一座城市。”徐軍說。 結合志愿服務團開展關愛幫扶服務的經驗，徐軍就進一步做好留守困境兒童關愛幫扶工作提出建議。他建議有關部門積極支持、培育孤困兒童志愿服務組織，搭建更加廣闊的孤困兒童合力幫扶平臺，激勵社會組織踴躍參與孤困兒童關愛保護服務。建議積極發揮基層婦聯工作人員和志愿者作用，共同開展好“愛心媽媽”行動。 徐軍同時也建議加強對孤困兒童志愿服務領域社會組織的調研指導工作，梳理經驗做法，完善關愛幫扶模式，推動留守困境兒童關愛幫扶工作不斷取得新的突破。 “政府加強引導和支持，社會組織積極參與和開展服務，全社會形成對留守兒童、困境兒童關愛幫扶的合力，共同努力，護航兒童健康快樂成長，讓我們的社會更加文明和溫暖。”徐軍說。
孩子們的事兒 代表委員們格外牽掛
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