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本報記者   張偉濤

沈杏萍是廣西壯族自治區欽州市欽北區平吉鎮新勝村的一名社會救助協理員，走村入戶了解群眾生活情況是她的工作職責之一。2024年12月的一天，沈杏萍入戶走訪時發現，村民利開權因腦溢血臥病在床，其子在家照顧他無法外出務工，一家人生活陷入困境。沈杏萍立即向村里反映情況，并幫利開權申請了低保等社會救助，緩解了這家人的生活壓力。

有效凝聚基層工作力量，主動發現群眾困難并給予精準救助，是欽州市實施“黨建+社會救助”帶來的變化。

欽州市民政局黨組書記、局長吳超介紹，2022年起，欽州市探索開展“黨建+社會救助”工作，加強黨建引領，匯聚各級黨組織和黨員全面參與社會救助的強大合力，切實增強基層社會救助經辦服務能力。同時，通過管理體制網格化、技術手段數字化、服務品牌多樣化，用主動救助、精準救助、高效救助、溫暖救助，打造社會救助工作新格局。

黨建引領讓社會救助有力度

“我們每月對醫療等部門推送的數據進行一次比對，發現有醫療費用支出較大等情況時，會進行入戶核對，確保困難群眾得到及時救助。”走進欽北區平吉鎮便民服務中心，寬敞明亮的房間內，幾名工作人員正在接待前來辦事的群眾。負責社會救助業務的工作人員韋晨濤告訴記者，便民服務中心不僅有民政業務窗口，還有兩個“無差別全科綜合窗口”，由專職社工值守，為來訪群眾提供政策咨詢、社會救助申請代辦等服務，解決以往群眾因不熟悉政策等導致的“多跑腿”問題。

平吉鎮黨委書記黃顯南告訴記者，在“黨建+社會救助”工作中，平吉鎮實行“書記抓、抓書記”黨建引領工作新機制，把社會救助工作列入鎮黨委工作清單和網格管理，壓實鎮、村黨組織書記第一責任人責任，推動書記帶頭抓實抓細社會救助工作。同時，將黨建工作與社會救助工作相結合，在鎮便民服務中心和村黨群服務中心設立“黨員先鋒崗”，引導全鎮1470余名黨員深度參與社會救助工作。

“我們還實行鎮黨委‘月會審’制度，召開擴大會議，對申請社會救助對象和在保對象進行動態管理‘月評議’，切實把好救助對象出入關。”黃顯南說。

在將社會救助工作列入各鎮（街道）黨（工）委工作清單和網格管理的同時，欽州市還將社會救助工作納入鎮（街道）黨建履職和績效工作“雙考核”體系，列為鎮（街道）黨（工）委、村（社區）黨組織重點工作任務，列入村（社區）黨的建設考核評價體系，作為村（社區）黨組織年度述職的重要內容。通過“書記抓、抓書記”，進一步壓實鎮（街道）、村（社區）黨組織書記第一責任人責任，將社會救助責任落到每一名鎮級、村級網格長和網格員身上，促使鎮（街道）、村（社區）黨員干部主動深入群眾，積極開展救助服務。2022年以來，全市通過“黨員大走訪”走訪25.58萬人次，梳理核實需要解決的問題1.34萬個，基本實現問題在網格內解決。

網格管理讓社會救助有速度

2024年8月，浦北縣福旺鎮石均村村委會干部兼網格員許燕在日常入戶走訪時發現，小梅（化名）一家人有點悶悶不樂。她仔細詢問后了解到，小梅的母親早亡，父親是殘疾人，家庭經濟非常困難。一直努力學習的小梅剛以優異的成績被一所大學錄取，眼看開學在即，卻因學費犯了難。

看著傷心落淚的小梅，許燕一邊安慰她，一邊把情況通過小程序上報給鎮民政辦。鎮民政辦工作人員隨即上門了解情況，幫助小梅申請了臨時救助，還與縣教育局聯系，為小梅辦理了生源地助學貸款，幫助她順利入學。“謝謝你們的幫助，本來我都計劃外出務工了，是你們圓了我的大學夢。”小梅感激地說。

讓小梅得到及時、主動幫助的，是欽州市在“黨建+社會救助”工作中建立的社會救助網格管理體系和村（社區）黨組織直接承擔救助申請受理工作機制。

目前，浦北縣福旺鎮共劃分為556個小網格，由鎮黨委書記、鎮長擔任總網格長，干部職工、村（社區）“兩委”成員以及廣大黨員、退休村干部等擔任網格員。福旺鎮黨委書記劉晉告訴記者，在主動發現群眾困難的同時，網格員還依托低收入人口動態監測系統，對因病、因殘、因學致困等人員進行入戶核查，將符合條件的納入救助范圍。

記者了解到，在欽州市建立的社會救助網格管理體系中，鎮（街道）黨（工）委書記擔任鄉鎮級網格長，其他干部擔任片區網格長，村（社區）黨組織書記擔任村（社區）級網格長，村（居）民小組黨小組組長、黨員干部擔任網格員，以覆蓋全市自然村的網格化管理體系，就近、及時、主動發現群眾困難。此外，欽州市還開通了村（社區）救助協理員賬號，將社會救助申請受理服務前移村（社區），突出“主動發現、走訪慰問、幫辦代辦”的網格功能，實現救助“零距離”、群眾“零跑腿”。

通過網格覆蓋、信息化整合、常態化走訪排查，欽州市社會救助的主動發現、精準救助能力得到大幅提高。2022年以來，全市新納入低保、特困供養7.6萬人，實施臨時救助5.04萬人次，動態調整退出7.61萬人。

結對幫扶讓社會救助有溫度

61歲的特困人員楊和居住在平吉鎮平吉村，因身體不好，日常生活存在諸多困難。當地將其列為重點結對幫扶對象后，由護工蘇梅芳定期上門為其提供衛生清潔、做飯等服務。“我每次上門服務時長約1小時，根據情況開展剪指甲、理發、收拾房間等服務。”蘇梅芳告訴記者，當地還會通過資源鏈接，定期為重點關愛對象提供個人衛生、家居清潔等關愛服務。

黃宗寅是平吉村黨支部書記，也是村里的網格長。他告訴記者，目前村里有6名特困人員、2名孤兒和77名低保對象。在開展“黨建+社會救助”工作中，每名困難群眾都由一名鎮工作人員、一名村干部和一名分片幫扶干部進行結對幫扶，定期走訪、入戶關愛，及時解決困難群眾遇到的問題。

動員基層黨員、干部與困難群眾結對，是欽州市創新開展社會救助工作的一個特點。市民政局相關負責人介紹，目前，欽州市構建黨員干部、網格員和社會組織服務人員、社工、志愿者共同參與的社會救助服務隊伍，根據各自特點和群眾需求組建起1.62萬個“網格搭檔”，為困難群眾提供精準、暖心服務。在此基礎上，欽州市推進實施“網格搭檔+合力助”，進一步統籌到村（社區）報到的部門、單位力量，形成廣泛參與的救助合力；開展“網格搭檔+包保助”，將社會救助納入鎮（街道）、村（社區）干部日常工作，實行網格分片包干，主動幫助困難群眾；開展“網格搭檔+群眾助”，廣泛開展鄰里守望關愛行動。

吳超表示，2024年以來，欽州市還以“智慧民政”建設為抓手，進一步完善數字平臺建設，建成“數字網格”，將數字化動態監測觸角延伸至村（社區）和每個網格，常態化開展低收入人口動態監測，推進“數字共享”和“數字服務”，努力讓困難群眾得到更精準、更貼心的關愛幫扶。