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福建省建甌市民政局黨組書記、局長   吳章中

習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。黨的二十屆三中全會強調，要推進互助性養老服務，加快補齊農村養老服務短板。

建甌市是福建省面積最大的縣級市，農村面積大、村落分散，老年人口占比高，特別是偏遠村、“空心村”數量較多，老年人生活及就醫存在諸多不便。近年來，全市因地制宜，以建設農村老年公寓為抓手，本著“低成本、易接受、可持續”的原則，在鄉鎮開展“幸福里”社區試點建設，引導老年人集中入住社區，開展自助互助養老，走出一條符合山區特色的農村養老新路。

以問題為導向，精準定位項目。“幸福里”社區不同于傳統意義上的養老院，是一種自助互助型的自理型老年公寓，入住對象為自己能打理生活的老人。為順應農村老年人“不離鄉土、不離鄉鄰”的原居安養意愿，遵循便利日常生活的原則，建甌市選擇在鄉鎮集鎮進行試點，積極構建“一刻鐘”養老服務圈。在住房方面，“幸福里”社區嚴格按照相關建設工程規范，對工程主體及公共區域和房屋內部進行無障礙及適老化建設；在醫療方面，“幸福里”社區配建“智慧健康小屋”，延伸提供衛生健康服務；在生活方面，入住“幸福里”社區的老人互幫互助、抱團養老，不僅解決了老人們的日常生活照料問題，還能滿足其社交需求。

以實踐為準則，敢于先行先試。建甌市在“幸福里”社區試點實踐中，敢于進行各種有益探索。一是堅持盡力而為、量力而行。一期項目由市財政以獎補方式保障項目順利實施，場地改造及配套設施等建設資金由市財政負擔，試點鄉鎮提供場地；二期項目以試點鄉鎮為建設主體，統籌推進項目建設。二是降低成本，以可售可租方式提高入住率。將公寓銷售收入和租金用于平衡社區建設資金和社區公益性支出。三是采取免費試住模式。要讓老人離開熟悉的環境到新家生活，居住體驗是關鍵。“幸福里”社區不僅邀請老人試住，而且根據老人反饋進行優化調整，完善功能。

以可落地為原則，確保持續運行。項目要真正落地，可持續運行是關鍵。在日常運營方面，“幸福里”社區公共設施配置及后期公共物業管理由當地政府承擔，老年人自行照顧生活起居、承擔水電等費用。在日常管理方面，采取內外聯動方式，社區內實行“社區長制”，由社員推選一位老人擔任社區長；社區外建立黨委領導、政府主導和部門負責聯動機制，為社區老人提供相關服務。同時，采取政府購買服務的方式，由第三方團隊提供物業、安全等服務。此外，建甌市還依托“幸福里”社區成立鄉鎮養老服務中心，建立鄉鎮助餐服務平臺、樂齡學堂平臺、康養平臺、培訓教育平臺等，促進為老服務水平提升，讓老年人養老更舒心。

以鄉村振興為目標，統籌全面發展。實踐中，隨著老人陸續入住“幸福里”社區，村里的住宅出現了閑置狀況，同時一些耕地、林地也無法有效耕作。為了避免資源浪費，建甌市以各鄉鎮的鄉村建設公司為主體，收購閑置宅基地，統籌流轉各村閑置耕地和林地，實施規模化經營。與此同時，流轉宅基地等生產和生活資料還能讓老人們成為鄉村建設公司的“股東”、增加收入，在實現農村國有土地和集體用地提質增效的同時，有力推動了鄉村振興。