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詹成付

我國慈善事業有無政治屬性？回答是肯定的。一般而言，我國慈善事業的政治屬性，主要體現在慈善工作要堅持黨的領導，要踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統美德，要在經濟社會發展和國家安全穩定的大局與全局中發揮作用，要引導全部慈善活動主體特別是受益人聽黨話、跟黨走，最廣泛最緊密地團結在黨的周圍，為鞏固黨長期執政的階級基礎和群眾基礎作貢獻等。我國慈善事業的政治屬性有其深刻的理論依據、明確的法律要求、迫切的現實需要，自覺保持和增強我國慈善事業的政治屬性也有著可靠的路徑選擇。

深刻的理論依據

我國慈善事業的政治屬性，是由我們黨作為馬克思主義政黨的政治屬性所決定的。習近平總書記指出：“任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標、政治追求。”（習近平《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第250頁）中國共產黨也不例外。更重要的是，作為馬克思主義政黨，中國共產黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質、嚴明政治紀律，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。慈善事業是我們黨領導的中國特色社會主義事業的重要組成部分，始終是為我們黨履行政治使命、實現政治目標、篤行政治追求服務的。因此，我國慈善事業具有政治屬性，既符合一般政黨政治屬性的規律性要求，更符合作為馬克思主義政黨政治屬性的特殊性要求。保持和增強我國慈善事業的政治屬性必將伴隨我們黨所領導的偉大事業、所推進的偉大實踐、所要實現的偉大目標的全過程。

明確的法律要求

我國慈善事業的政治屬性不是抽象的、空洞的，而是具體的、實在的，有著明確的法律要求。比如，慈善法要求：“慈善工作堅持中國共產黨的領導”，這就是我國慈善事業政治屬性的鮮明體現，是黨的全面領導在慈善領域的鮮明體現。在中國，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導直接關系我國慈善事業發展的根本方向、前途命運、最終成敗。

再比如，慈善法要求，開展慈善活動不得違反社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規和違背社會公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規和違背社會公德的條件，慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據國家有關規定要履行批準、備案程序，慈善組織每年向辦理其登記的民政部門報送的年度工作報告和財務會計報告中，要包括其與境外組織或者個人開展合作的情況。慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的，由有關機關依法查處，由縣級以上人民政府民政部門吊銷登記證書并予以公告。構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些法律規定也體現了我國慈善事業的政治屬性，貫徹落實好上述法律規定，就能有效防范和制止國內外一切敵對勢力妄圖利用慈善名義、打著慈善旗號對我國進行的滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

又比如，慈善法要求縣級以上人民政府應當統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好慈善事業的扶持發展和規范管理工作；縣級以上人民政府應當將慈善事業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進慈善事業發展的政策和措施；國家對慈善事業實施稅收優惠政策、提供金融政策支持，對開展幫扶濟困、參與重大突發事件應對、參與重大國家戰略的慈善活動實行特殊的優惠政策，國家鼓勵開展慈善國際交流與合作等，這些法律規定同樣體現了我國慈善事業的政治屬性，貫徹落實好這些法律規定，有利于慈善事業在國民經濟和社會發展全局中更好發揮作用。眾所周知，全國人大及其常委會是“自覺堅持中國共產黨領導的政治機關”（習近平《論堅持和完善人民代表大會制度》，中央文獻出版社2024年版，第168 頁），全國人大及其常委會制定和修改的法律具有政治屬性也是必然的。在發展我國慈善事業的歷史過程中，充分認識和把握我國慈善事業的政治屬性，是全面準確貫徹實施好慈善法的客觀要求。

迫切的現實需要

長期以來，在保持和增強我國慈善事業的政治屬性上，無論是理論研究、制度設計還是實際操作，無論是管理機關還是慈善組織等，總體上做得還是好的，但存在的問題也是不應忽視的。在慈善領域，黨的組織和黨的工作有效覆蓋還不到位，有些黨組織的政治功能、組織功能和黨員的先鋒模范作用還不夠明顯。照搬照抄西方慈善理論的情況并沒有絕跡，用黨的創新理論特別是用習近平總書記關于慈善工作的重要論述精神指導慈善實踐還不夠用心用力。有的慈善機構醉于自娛自樂、自我循環，對“國之大者”不那么關心，對各種問題的政治危害性不那么走心，慈善活動中違背社會主義核心價值觀、背離公益慈善目的甚至犯罪的行為還時有發生。要看到，這些侵蝕慈善事業政治屬性的種種行為雖然不是主流，但引發的負面輿情、對群眾利益的損害、對慈善公信力乃至黨和政府公信力的沖擊，是觸目驚心的。我們只有從政治上來認識、來把握、來行動，才能推動相關問題得到徹底解決，否則，就會陷入頭痛醫頭、腳痛醫腳的被動局面。

總之，慈善事業雖然是社會公益事業，但其政治屬性是十分明顯的，對社會和政治產生正面或負面的影響也是十分明顯的，那種忽視、淡化慈善事業政治屬性的言行是要不得的，那種故意去政治化的言行更是十分有害的、必須堅決制止和糾正。

可靠的路徑選擇

需要指出的是，我國慈善事業的政治屬性，不是隨著時間的推移就可以自發地保持下去的問題，也不是通過泛泛地抓一抓或者集中火力打幾個戰役就能夠一勞永逸解決，而是需要結合我國經濟社會發展不斷推進變化的形勢任務要求，長期自覺地保持和增強的問題。當前和今后一個時期，自覺保持和增強我國慈善事業的政治屬性，建議重點從以下幾個方面下功夫用力氣。

第一，要自覺堅持中國共產黨的領導。這是保持和增強我國慈善事業政治屬性的根本保證。“中國共產黨的領導，是中國革命、建設、改革不斷取得勝利最根本的保證，是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義的最大優勢，必須毫不動搖堅持和完善。”（習近平《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第154 頁）各級慈善工作主管部門、慈善組織登記管理機關和業務主管單位，各級各類慈善組織、慈善領域所有從業人員，都要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移跟黨走。各級各類慈善組織要把堅持黨的全面領導載入慈善組織章程，推行慈善組織內的黨組織主要負責人與慈善組織主要負責人雙向進入、交叉任職，建立健全慈善組織內的黨組織參與重大問題決策機制，把堅持黨的領導與慈善組織依法自治有機統一起來，將黨的建設融入慈善活動的各方面、各環節、全過程。要持續提升黨的組織和黨的工作全覆蓋的質量，不斷增強黨組織政治功能和組織功能。對于已經建立黨組織的，要持續推進黨組織標準化、規范化建設，加大對軟弱渙散黨組織排查整頓力度。對暫時不具備黨組織組建條件的，要抓緊實現黨建工作指導員應派盡派，并通過建立健全群團組織、定期傳達精神、組織集體學習、培養入黨積極分子等方式，將慈善組織納入黨的工作覆蓋中來。

第二，要自覺用社會主義核心價值觀來引領。這是保持和增強我國慈善事業政治屬性的方向定位。社會主義核心價值觀是凝聚人心、匯聚民力的強大力量，凝結著全體人民共同的價值追求。培育和踐行社會主義核心價值觀，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重大任務，也是貫徹落實慈善法要求、確保慈善事業沿著正確方向不斷前進的內在要求。我國社會主義核心價值觀之間具有很強的內在邏輯——富強、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業、誠信、友善是公民個人層面的價值準則。我們要把社會主義核心價值觀貫徹到每一項慈善活動實踐中去。在實現國家價值層面，要建立健全各項推動慈善事業發展的促進措施和監管手段，發揮好慈善事業在促進社會進步、共享發展成果方面的積極作用。慈善組織在接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作時，一定要依法依規進行。政法機關要堅決嚴懲危害國家安全、嚴重危害社會秩序的犯罪行為。在實現社會價值層面，要宣傳貫徹慈善法、推動慈善領域的法治化、規范化，推行慈善信息公開，讓公眾充分了解慈善組織的各項信息，發現和檢舉其中的不法行為，淘汰不合格的、低效率的慈善組織。弘揚慈善正能量，對在慈善事業發展中作出突出貢獻的人和組織，要及時予以表彰。在實現公民個人價值層面，要進一步倡導無論是個人還是組織，無論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下，不管做了多少，只要關心、支持慈善事業，積極參與慈善活動，就開始了道德積累。不斷提高公眾對道德積累重要性的認識，做到像習近平總書記指出的那樣：“這種道德積累，不僅有助于提高個人和組織的社會責任感及公眾形象，而且也有助于促進整個社會的公平、福利與和諧，有利于增強社會凝聚力和向心力，使社會主義榮辱觀在全社會得到更好的弘揚，切實提高全社會的道德水平和文明程度。”（習近平《之江新語》，浙江人民出版社2013年版，第252 頁）在全社會形成“人人能慈善、人人可慈善”的生動局面。

第三，要自覺服務黨和國家工作大局。這是保持和增強我國慈善事業政治屬性的立場定位。習近平總書記指出：“什么是大局呢？從國內看，就是堅持中國特色社會主義，全面深化改革，實現‘兩個一百年’奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢。從國際看，就是為我國發展爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平、促進共同發展。從黨的建設看，就是堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。”（習近平《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019年版，第64 頁）廣大慈善工作者要心懷“國之大者”，自覺同黨中央保持高度一致，自覺維護黨中央權威，黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕。廣大慈善組織要在大局下行動，一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署為前提，善于把慈善工作融入黨和國家事業發展大局，善于把慈善活動同黨中央重大決策部署銜接起來、統一起來，做到既為一域爭光、更為全局添彩，不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。所有慈善力量都要為大局作出貢獻。習近平總書記指出，建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，“是鴉片戰爭以來中國人民最偉大的夢想，是中華民族的最高利益和根本利益。”（《習近平著作選讀》第一卷，第240頁）從現在起到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國、全面推進中華民族偉大復興，是全黨全國人民的中心任務。各種慈善力量特別是慈善組織，是我國社會主義現代化建設的重要力量，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的新征程上一定要有所作為，積極助力中國式現代化建設。    

第四，要自覺把廣大慈善受益人緊密團結在黨的周圍。這是保持和增強我國慈善事業政治屬性的功能定位。人民是中國共產黨執政興國的最大底氣。毛澤東同志說過，所謂政治，就是把擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。我們黨領導革命、建設、改革取得成功靠的就是這個。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。國內外敵對勢力是絕對不愿看到中國特色社會主義“風景這邊獨好”的，是絕對不愿看到中國共產黨在中國長期執政的，也是絕對不愿看到中華民族實現偉大復興的。在這樣的大政治背景下，就有一些人拿慈善做文章，以慈善之名用一些小恩小惠籠絡人心、蠱惑群眾，甚至把受益人引導到邪路上去。我們慈善組織和慈善從業人員要提高政治站位，緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點，一方面要防范各種風險隱患，同各種錯誤言行作堅決的斗爭；另一方面，采取更多務實舉措、著力解決群眾的急難愁盼問題，用卓有成效的工作引導慈善受益人聽黨話、跟黨走，把各類慈善群體最廣泛最緊密地團結在黨的周圍。正如習近平總書記指出的那樣：“只要在黨的領導下全國各族人民團結一心、眾志成城，敢于斗爭、善于斗爭，我們就一定能夠戰勝前進道路上的一切困難挑戰，繼續創造令人刮目相看的新的奇跡。”（《習近平談治國理政》第四卷，第34 頁）

（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）