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民政部檔案資料館館長   張   岳

認真學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神是當前民政系統(tǒng)的頭等大事。習近平總書記強調，各級民政部門要深化改革創(chuàng)新，完善政策制度體系、服務保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系。這深刻闡明了民政工作高質量發(fā)展的動力源泉，指明了深化民政改革、服務推進中國式現(xiàn)代化的目標方向，為民政工作賦予了新使命、明確了新任務、提出了新要求，具有重要里程碑意義。深化民政檔案改革，必須找準在深化民政改革中的定位，不斷完善改革思路和方法。

找準政策制度體系定位，深化民政檔案治理體系改革要有新舉措

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善政策制度體系是核心和基礎，具有主導引領作用。深化民政檔案治理體系改革，最根本的是政策制度這一頂層設計，最重要的是落實機制這一基礎環(huán)節(jié)，最有效的是檔案兜底這一閉環(huán)模式。只有圍繞民政政策制度體系，細化民政檔案政策制度，讓檔案成為民政工作運轉的最后一環(huán)，才能完整準確記錄民政歷史、服務民政工作。要修訂歸檔范圍和保管期限表，從業(yè)務、職能、運轉等多方面思考，既明確每一個檔案形成主體的歸檔文件，又統(tǒng)籌單位內部各個檔案形成主體之間的聯(lián)系，做到歸檔范圍細化，便于“對號入座”。要完善歸檔責任制，建立兼職檔案員隊伍，形成對照收發(fā)文登記檢查歸檔質量的機制，促進歸檔職能實化。要完善歸檔文件整理規(guī)范，將專業(yè)規(guī)定轉化為可操作的細則，促進歸檔規(guī)則模板化，便于業(yè)務部門人員“照方抓藥”，提高整理效率。要完善民政專業(yè)檔案政策制定和落實機制，檔案部門要深入了解各項民政業(yè)務，從檔案角度提出專業(yè)化的建議，促進檔案管理成為加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的最后一環(huán)，協(xié)助業(yè)務部門制定和落實民政專業(yè)檔案政策制度，為解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題服務。

找準服務保障體系定位，深化民政檔案資源體系改革要有新成效

深化民政檔案資源體系改革，做到歸檔應歸盡歸、檔案應建盡建，必須在服務保障上下功夫。要從民政業(yè)務、載體形態(tài)、數(shù)據(jù)共享等方面了解民政，把握文件形成規(guī)律，形成保基本的民政檔案分類體系。要圍繞“兩個著力”方面的新要求，把握民政業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，從體現(xiàn)民政工作成效、滿足人民群眾的需求出發(fā)，形成促發(fā)展的民政專業(yè)檔案體系。要積極學習消化檔案制度規(guī)范，將其專業(yè)化的特點轉化為易于理解的操作方法，將歸檔整理要求與文件、數(shù)據(jù)的形成環(huán)節(jié)相互銜接，形成兜底線的民政檔案歸檔體系。民政檔案部門要充分調動業(yè)務部門的檔案工作積極性，要以細致到位的服務消除業(yè)務部門對檔案工作的困惑，使業(yè)務部門成為民政檔案資源建設的重要保障。

找準監(jiān)督管理體系定位，深化民政檔案安全體系改革要有新提升

民政工作關系民生、連著民心，只有加強監(jiān)督管理，才能確保民有所呼、政有所應。監(jiān)督管理體系是政策制度體系的延伸，是服務保障體系的支撐。民政檔案部門要按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，依托民政系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系，提升民政檔案安全體系建設水平。要落實民政安全管理要求，履行“三管三必須”安全責任，完善人防、物防、技防各項措施，加強汛期、重要節(jié)假日期間的安全值守，確保檔案實體和信息安全。要落實檔案安全管理規(guī)定，完善檔案安全制度，加強安全風險隱患排查治理，完善應急工作方案，開展應急演練，提高風險預防和處置能力。要落實檔案整理和保管規(guī)范，從收集環(huán)節(jié)提高歸檔質量，從整理環(huán)節(jié)把控組件（卷）質量，從保管環(huán)節(jié)提升整理質量，確保檔案數(shù)量準確、分類清晰、保管有序。要在機關辦公廳（室）的指導下，在機關業(yè)務部門的支持下，履行對直屬單位和直管直登社會組織的檔案監(jiān)督管理職責，從檔案規(guī)范管理入手，落實質量要求和安全要求，提升民政部門檔案工作整體水平。

找準社會參與體系定位，深化民政檔案利用體系改革要有新氣象

民政工作點多線長面廣，具有很強的群眾性、社會性，有效的社會參與是新時代民政事業(yè)高質量發(fā)展不可或缺的重要力量。民政檔案服務黨和國家、服務民政、服務群眾，只有把檔案形成方和需求方聯(lián)通起來，才能構建多層次、多方面的利用體系，形成共同推動民政檔案工作高質量發(fā)展的生動局面。要從歸檔工作中把握民政業(yè)務的發(fā)展方向，找準檔案利用的主題和著力點，增強服務的針對性、主動性，共同利用檔案宣傳民政歷史、宣傳工作成效。要貫徹落實習近平文化思想，圍繞研究民政歷史和傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強與有關高校、研究機構、專家學者的合作，服務民政文化建設。要與黨史部門、地方民政部門、民政展館合作，利用紅色民政檔案傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈，展現(xiàn)黨領導的民政事業(yè)發(fā)展成就。要與公共圖書館合作，充分利用書報刊資源，服務機關黨建、服務民政政策理論研究、服務黨員干部繼續(xù)學習教育，打造“書香潤民政”服務品牌。要與民政媒體、地方民政部門合作，拓展聲像檔案來源，加大聲像檔案利用力度。

找準民政現(xiàn)代化體系定位，深化民政檔案信息化改革要有新作為

中國式現(xiàn)代化要求加快推進民政服務現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、手段現(xiàn)代化、政策制度現(xiàn)代化。民政現(xiàn)代化體系的核心是信息化、網(wǎng)絡化、智能化。要認真學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要論述，適應電子文件覆蓋機關運轉和業(yè)務辦理、電子文件與紙質文件并存的局面，深化民政檔案信息化改革。要按照電子文件歸檔和電子檔案管理的規(guī)定規(guī)范，結合電子文件形成的特點和電子數(shù)據(jù)的基本屬性，制定電子文件歸檔的相關規(guī)范，統(tǒng)籌與紙質文件的聯(lián)系，做到線上線下相統(tǒng)一。要建立文件系統(tǒng)歸檔模塊，完善檔案管理系統(tǒng)，形成管數(shù)據(jù)的電子檔案管理功能。要依托民政業(yè)務系統(tǒng)，探索建立民政專業(yè)電子檔案，推進存量紙質檔案的數(shù)字化和增量電子檔案的有機結合，形成與民政現(xiàn)代化建設相協(xié)調的民政檔案信息化發(fā)展格局。