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山東省威海市文登區(qū)民政局黨組書記、局長  隋洪強

作為全國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點地區(qū)，近年來，山東省威海市文登區(qū)深入貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，持續(xù)聚焦老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，傾力打造高質(zhì)量的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。

夯實基礎(chǔ)，創(chuàng)造試點條件

截至2024年年底，文登區(qū)60周歲及以上戶籍人口達21.51萬人，占戶籍總?cè)丝诘?9.23%，已進入深度老齡化社會。文登區(qū)積極為縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點創(chuàng)造條件，讓老年人安心、舒心、暖心養(yǎng)老。

文登區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為補齊民生短板、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要務(wù)之一，堅持高位推動，建立完善“政府主導(dǎo)、社會參與、資源整合、聯(lián)動共建”的養(yǎng)老服務(wù)機制，連續(xù)多年將養(yǎng)老服務(wù)項目納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)重點工作和為民辦實事項目，出臺《“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等20余個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政策文件，每年列支專項經(jīng)費1000萬元以上，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供重要支持。

為完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，文登區(qū)搭建區(qū)級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建成1處區(qū)級養(yǎng)老康復(fù)中心；在鎮(zhèn)（街）層面創(chuàng)新實施“1+X+N”養(yǎng)老服務(wù)模式，即運營1個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射帶動多個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，組建若干支養(yǎng)老志愿服務(wù)隊；在村（居）層面建設(shè)并運營213個農(nóng)村幸福餐桌、7個社區(qū)食堂，發(fā)揮59個農(nóng)村幸福院、65個社區(qū)日間照料中心作用；在小區(qū)層面與黨群服務(wù)站、信用超市等結(jié)合，配建34個小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、3個老年人活動室，為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

同時，文登區(qū)積極探索以鄰里互助方式解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，創(chuàng)新打造睦鄰互助體系，經(jīng)驗入選第四批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。2024年7月，“推動農(nóng)村幸福餐桌可持續(xù)運營發(fā)展”項目入選山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”項目。

細化任務(wù)，落實試點任務(wù)

文登區(qū)重點聚焦3個方面，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單。文登區(qū)以推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為主線，在國家、省、市基本養(yǎng)老服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，更新完善并發(fā)布了全區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，服務(wù)項目增加到30項。同時，根據(jù)部門職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議成員，進一步理順部門職能。

加大養(yǎng)老機構(gòu)支持力度。文登區(qū)著力在公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運營機制改革創(chuàng)新方面下功夫，完成45家普惠養(yǎng)老機構(gòu)認定工作，吸引社會力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)資金投入；制訂《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用分級分類管理實施方案》，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用類級細化為4大類8個等級，以信用賦能推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)范運營；改革養(yǎng)老機構(gòu)投入和評價機制，制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)獎補資金考核實施細則，推動獎補依據(jù)以考核評價結(jié)果為重；探索小微民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)市場有序發(fā)展家庭化養(yǎng)老服務(wù)。

織密養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。文登區(qū)在區(qū)級層面全面啟動“醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體”建設(shè)，全區(qū)17處基層醫(yī)療機構(gòu)分別對接51處養(yǎng)老機構(gòu)及其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)醫(yī)、養(yǎng)、食、住、護“五位一體”分級醫(yī)養(yǎng)；在鎮(zhèn)（街）層面指導(dǎo)3處區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心制訂改造計劃，拓展居家養(yǎng)老上門服務(wù)功能；在村（居）層面將睦鄰互助、探訪關(guān)愛與老年助餐相結(jié)合，為老年人提供多樣化的服務(wù)。

加壓奮進，積累試點經(jīng)驗

根據(jù)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點工作確定的任務(wù)，文登區(qū)堅持開拓創(chuàng)新、改革攻堅，穩(wěn)妥有序推進各項工作。

強化專業(yè)服務(wù)。文登區(qū)注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，支持引導(dǎo)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?！笆奈濉币詠?，各級財政資金累計投入1.1億元以上，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、市場化運行。截至目前，備案養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展到51家，建設(shè)床位1.2萬余張。

樹立人才導(dǎo)向。文登區(qū)加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，每年組織養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，連續(xù)3年舉辦養(yǎng)老護理員職業(yè)技能競賽。2021年以來，全區(qū)累計培訓(xùn)養(yǎng)老護理員3000余人次，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員中有15人獲評省、市、區(qū)“和諧使者”。

落實安全生產(chǎn)責(zé)任。文登區(qū)創(chuàng)新實施“人防+物防+技防”三防聯(lián)動的安全生產(chǎn)標準化監(jiān)管方式，運用“線下分組檢查+線上視頻監(jiān)管”方式，對養(yǎng)老機構(gòu)進行24小時實時監(jiān)測與智能風(fēng)險管理，養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實更加有力，政府部門監(jiān)管責(zé)任履行更加有效。

下一步，文登區(qū)將充分發(fā)揮縣域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議作用，定期指導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促試點工作推進，在政策研究和制定方面推陳出新，建立綜合考核評估體系，增強縣域養(yǎng)老服務(wù)能力，更好滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。