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毛潔雯　徐海兵

近年來，浙江省金華市以承接省級社會服務機構非營利監管試點工作為抓手，聚焦“小切口”、開展“深調研”，多維度精準發力，通過探索構建專業化、社會化的社會服務機構財務監管機制，推動非營利監管取得實效。

精準選題，讓試點工作更有準度

金華市深入研究社會服務機構非營利監管要求，明確財務監督是非營利監管的核心任務。鑒于各級民政部門多通過購買社會化審計服務實施財務監管的現狀，市民政局以“提升審計機構財務監管的專業化水平”為突破口，聯合市財政局、市注冊會計師協會等組建課題組，共同推進試點工作。

深化研究，讓試點工作更具深度

課題組立項浙江省民政廳社會服務機構財務監督研究課題，全面梳理分析近兩年市、縣兩級民政部門對社會服務機構開展的離任、清算及年度審計等1411份審計報告，實地走訪調研83家縣（市、區）民政部門、業務主管單位以及各類社會服務機構，深入了解當前金華市社會化審計服務的作用發揮情況，從外部審計視角研究當前社會服務機構非營利監管中存在的問題，并探討解決路徑。課題組研究成果《社會服務機構財會監督的方法和路徑研究——以金華市為例》獲2024年省民政政策理論研究三等獎，奠定了試點工作的理論基礎。

創制指引，讓試點工作更具效度

課題組調研發現，制約外部審計機構發揮監督效力的關鍵因素在于缺乏社會服務機構審計標準，致使各審計機構對非營利監管認識不足，出具的審計報告格式各異，甚至充斥大量無效信息。針對這一問題，課題組從非營利監管的要求出發，推動出臺《金華市社會服務機構審計指引（試行）》等，統一全市財務審計從業人員對社會服務機構非營利屬性的認識，明確了離任、清算、年度審計以及驗資工作流程、審計重點和報告格式，進一步提升了財務監管的專業性。

建好隊伍，讓試點工作更具力度

金華市積極培育三支非營利監管人才隊伍：一是探索陪伴式的社會服務機構財務人員培養模式，啟動為期一年的“清風理賬”財務共學營項目，招募全市40余名社會組織財務負責人，開展12期財務管理專題賦能活動，有效提升從業人員的專業能力；二是強化基層民政工作人員的非營利監管能力，邀請市注冊會計師協會對基層社會組織登記管理機關工作人員開展閱讀和運用審計報告的業務培訓；三是加強審計機構人員對非營利監管的認識，依托市注冊會計師協會、市會計學會等平臺，舉辦專題講座，宣傳和普及非營利組織會計制度，以專業財會力量助力社會組織高質量發展。