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鎮政府、街道辦事處是基層社會治理體系中的重要管理機構，是黨和政府密切聯系群眾的重要紐帶，也是解決群眾切身利益問題的“最后一公里”。為落實加強鄉鎮政府服務能力建設的決策部署，天津市濱海新區以新發展理念為引領，全面提升鎮街高質量發展水平。

堅持黨建引領發揮黨組織軸心作用

旗幟鮮明講政治，充分發揮鎮(街)黨組織全面領導本轄區基層治理的軸心作用，突出政治把關作用，將基層黨建與基層治理深度融合，按照《鄉鎮黨委和政府職責清單(試行)》《街道黨工委和辦事處職責清單(試行)》，聚焦主責主業，落實重點工作“最后一公里”，解決基層治理難題。楊家泊鎮按照“大辦公、高效率”和便民利民的原則，高質量建設鎮黨群服務中心，統籌整合黨建、民政、教育、文化、衛生計生、人社、群團組織以及黨員志愿者等各類服務資源，打造服務群眾的“一站式”平臺。同時，聯村整合資源，在13個行政村建成黨群服務中心，以包村組為單位，將鎮級服務下沉到農村基層一線，加強村級班子和黨員隊伍建設。

加強頂層設計引領鎮街高質量發展

立足濱海新區建設繁榮宜居智慧的現代化海濱城市的總體要求，北部區域重點發展新能源、新材料、文化創意等產業，建成北部綜合型宜居城區;南部區域升級改造現有石化產業，實現綠色發展，發展高等教育、雙創產業、汽車配件、生活服務業等，建成南部綜合型宜居城區;主城區作為現代化海濱城市功能的核心承載區，提高現代服務業比重，逐步建成具有海濱城市特色，與天津中心城區相輔相成的“姊妹城”。按照“一街一特色、一鎮一亮點”的原則，在全區16個街道、5個鎮，突出街鎮優勢資源，增強街鎮對產業、人口的吸引力。其中，在12個涉農鎮街中，北塘街全力推動鄉村振興戰略實施，發展現代都市農業，增加水稻種植面積4305畝，農膜回收率達到85%以上，引進推廣水產養殖優良品種，修復農用道路13公里，恢復寧車沽魚米之鄉的歷史風貌。

深化改革開放擴大鎮街服務管理權限

制定《天津市濱海新區街道(鎮)機構改革實施方案》，重點擴大鎮政府、街道辦事處在農業發展、農村經營管理、規劃建設管理、扶貧濟困等方面的服務管理權限，以強化黨的領導為主線，堅持放權賦能、增編增效，結合機構改革，為鎮街增加行政、事業編制437個，各鎮街把工作重心轉到抓黨建、抓治理、抓服務和營造良好環境上。太平鎮優化機構設置，編制完成了“1委8辦5中心(站)”的太平鎮組織架構方案，為進一步提升為民服務水平和社會治理能力提供有力保障;改革產權制度，完成19個行政村經濟組織成員認定和清產核資，認定經濟組織成員約3.7萬人，清產核資經營性資產近2.3億元、集體土地面積近13萬畝，組建12個股份經濟合作社;落實“放管服”改革，全力推動“雙萬雙服”工作，共協調解決企業各類問題28件。

打通體制機制優化鎮街服務資源配置

設立北部、南部片區領導機構，實行區級部門派駐，區發展改革委等17個部門為常駐部門，建立協調議事機制、重要事項責任落實機制、督促檢查機制和考核評價機制。堅持優勢互補，推動各開發區與鎮街融合發展，開發區在財力上給予支持，用于鎮街開展城市整治、社會治理、道路交通等公共設施建設，開發區將主導產業相關的配套生產和配套服務項目落戶到鎮街園區，促進鎮街園區發展，實現互融互補。建立開發區與鎮街結對幫扶機制，發揮開發區經濟發展優勢，制定幫扶計劃，在黨的建設、村容村貌、文明鄉風、產業發展等方面進行幫扶，發展訂單農業，建立對接模式，拓寬農副產品銷售渠道。

創新基層治理豐富鎮街服務供給方式

推動“街鎮吹哨，部門報到”基層社會治理體制機制創新，以向基層賦權減負為路徑，強化鎮街黨組織在基層治理中的引領作用，賦予鎮街吹哨調度權、考核評價權、人事建議權，推動各類行政資源向基層下沉，有效解決了資源配置不均、鎮街責權不統一的問題。推行全域網格化管理，建立8890便民服務平臺，開通濱海掌上行手機APP，構建了“三位一體”的便民服務系統，打造基層治理“一張網”，實現大事全網聯動、小事一格解決。建成集智慧政務、智慧經濟、智慧城市、智慧民生四大板塊和38個應用系統于一體的智慧城市管理體系，實現數據互通共享。泰達街智慧社區建設獲得全國創新社會治理優秀案例獎，形成以“一四四七”社區治理新模式為代表的“泰達模式”。中新生態城編制實施智慧城市指標體系，智慧交通、智慧環保、智慧民生等一系列智慧場景廣泛應用，成為全國首批智慧城市典型地區。寨上街充分發揮黨建“紅網格”凝聚黨員、服務群眾的優勢，構建“1+2+4+5+N”運營治理模式，打造“紅色便民網、藍色平安網、綠色環保網、橙色關愛網、金色文化網”五色多元功能化服務網格。

(來源：《中國民政》雜志2021年3月29日)