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跟我學,全國民政工作會議說了哪些重要的事

時間: 2020-01-02 09:28   來源:中國社會報

  2019年12月28日至29日在京召開的全國民政工作會議,總結2019年民政工作,分析面臨形勢,研究部署2020年工作,動員全國民政系統為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會而奮斗。為宣傳貫徹會議精神,本報特別整理了這次會議的亮點和重點內容,以便于民政干部職工學習掌握,爭當新時代人民群眾心中“最可愛的人”。

  本次會議準確把握民政工作的本質、特點,第一次系統地提出“四個特性”,進一步深化了對民政工作的規律性認識,是學習貫徹習近平總書記對民政工作重要指示和論述精神的重要理論成果。


  民政工作的四個特性

  政治性 民心是最大的政治。習近平總書記指出,民政工作關系民生、連著民心。這深刻指明了民政工作的政治屬性,民政工作就是黨的政治工作。

  民政工作事關民心向背。我們保障5000萬左右的困難群眾和特殊群體的基本生活,并通過養老服務、社區服務、婚姻登記、殯葬服務等工作聯系和服務千家萬戶。做好民政工作,體現黨和政府的關懷溫暖,體現中國特色社會主義制度的優越性,是影響民心的大事。

  民政工作事關黨的執政根基和長治久安。民政工作的對象和成效主要在基層,特別是基層群眾自治、城鄉社區治理等工作,直接關系到所有群眾的民主政治權益,是人民當家作主的重要體現。民政工作的政治性是具體的,而不是抽象的。我們要認真審視作出的決策、出臺的政策措施,用民心這把尺子量一量,以老百姓擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意為標準,把民政工作做扎實、做到位。

  群眾性 民政工作件件與群眾打交道,事事關乎人民群眾特別是廣大困難群眾、特殊群體的切身利益,樁樁體現群眾性這個基本屬性。

  民政工作的對象是人民群眾特別是困難群眾,做民政工作就是做新時代黨的群眾工作,就是在踐行黨的根本宗旨,就是在為人民服務。

  各級民政部門要牢記初心宗旨,始終站穩群眾立場,踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,設身處地為廣大民政服務對象特別是各類困難群眾和特殊群體著想,以群眾的需求為政策導向,把群眾的關切作為工作的重心和著力點,將心比心、心心相印,換位思考、春風化雨,將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊。

  時代性 時代是出卷人。民政工作的時代性貫穿著整個發展歷程。要堅決破除就民政談民政的思維定勢,把民政工作放到全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的高度來審視,放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局來把握。

  要適應新時代我國社會主要矛盾的轉化,順應人民對美好生活的新期待,緊緊圍繞黨和國家重大戰略部署的展開和推進,與時俱進、改革創新,更好發揮民政部門在民生保障中的兜底作用、在社會治理中的基礎作用,使民政工作始終與時代同發展、共進步,更好服務改革發展穩定大局。

  協同性 協同性是部門工作的共同特點,是各項工作取得良好綜合效應的必然要求。解決制約民政事業改革發展的法制、體制、資金、人才等瓶頸問題,必須增強民政工作的協同性,充分調動政府資源和社會、市場等方面的資源支持參與。

  做好協同工作,必須站位全局,既講自己又講全局,盡力贏得相關部門的認同;必須科學精準,通過深入調查研究,筑牢協同的基礎,發揮協同的最大作用;必須講求方法,精準解題,務求得出最大“公約數”。

  民政部門要提高認識、轉變觀念,在中央統一領導下,更加努力地爭取各地黨委政府加強領導,爭取各部門大力支持,爭取社會力量和市場主體廣泛參與,拓寬上下左右視野,打通各個環節通道,形成“一盤棋”、擰成一股繩,推動民政事業行穩致遠。


  2019怎么看

  2019年是民政事業發展歷程中具有里程碑意義的一年,各級民政部門緊緊圍繞中心、堅決服務大局,深化改革創新,各項工作取得新進展、新成效。

  深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示和論述精神、黨的十九屆四中全會精神及第十四次全國民政會議精神,民政事業發展邁入新階段。

  以習近平總書記重要指示精神統攬民政事業改革發展,第十四次全國民政會議精神得到貫徹落實,各有關部門、社會各方面更加關心支持民政工作。浙江、重慶、新疆等省份以省(自治區、直轄市)黨委和政府名義出臺了推進民政事業高質量發展的意見,提出了含金量足、創新力度大的具體舉措。

  組織32個工作組分赴31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團宣講黨的十九屆四中全會精神,調研民政工作。各地民政部門聯系實際抓學習、抓研究、抓貫徹,明確了民政領域制度和治理體系建設的方向和著力點,鋪設了民政事業長遠發展的制度軌道。

  扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,思想理論武裝和全面從嚴治黨持續加強。

  按照中央的統一部署,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,狠抓習近平新時代中國特色社會主義思想學習貫徹,黨員干部理論學習、思想政治、干事創業、為民服務、清正廉潔等方面取得新成績、新進步,增強了“四個意識”,堅定了“四個自信”,強化了“兩個維護”,民政系統風清氣正的政治生態加快形成并不斷鞏固。上海、寧夏、江蘇南京、福建福州、湖北武漢、浙江溫州、廣東汕頭、四川達州、江西興國等地方推出的民政改革創新經驗入選“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例”。

  聚焦打贏精準脫貧攻堅戰,民政兜底保障能力明顯提升。

  以脫貧攻堅專項巡視整改為牽引,完善各項兜底保障政策。聯合公安部、司法部、全國婦聯等12部門出臺留守婦女關愛政策。

  聯合財政部、衛生健康委、中國殘聯、扶貧辦等4部門制定貧困重度殘疾人照護服務政策。

  出臺加強分散供養特困人員照料服務、強化臨時救助兜底保障政策。

  深入開展農村低保專項整治。

  將中央財政新增的救助補助資金、民政部門留存的彩票公益金和各項政策措施向“三區三州”等深度貧困地區傾斜。

  廣泛引導和動員社會組織特別是慈善組織參與脫貧攻堅。

  1796萬建檔立卡貧困人口納入農村低保或特困人員救助供養。繼續保持農村低保標準動態達到或超過國家扶貧標準,穩定實現建檔立卡貧困人口“兩不愁”。

  第七屆慈展會對接扶貧資金近75億元,全國4.1萬個社會組織開展了6.2萬個扶貧項目,投入資金超過600億元。

  加大羅霄山片區扶貧和定點縣扶貧力度,江西省遂川縣、蓮花縣實現脫貧摘帽。

  穩步提升基本民生保障水平,廣大困難群眾和特殊群體的基本需求得到更好滿足。

  全面落實社會救助政策,推進社會救助綜合改革試點,加大對生活困難下崗失業人員基本生活的保障力度,針對豬肉等食品價格上漲,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

  救助生活無著的流浪乞討人員。北京、天津、上海、安徽、廣東等省份尋親服務成效明顯。

  農村留守老年人關愛服務政策實現省級層面全覆蓋。

  建立事實無人撫養兒童國家保障制度。

  “福彩圓夢·孤兒助學工程”啟動實施。

  會同國資委出臺勞動密集型企業關愛農村留守兒童和困境兒童政策,連續兩年開展了留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動。

  聯合教育部等9部門印發健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見,強化鎮、村兩級兒童工作力量配備。

  聯合財政部、中國殘聯建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制。

  加強假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業事中事后監管,在13個地區開展國家康復輔助器具社區租賃服務試點。

  規范并實施新的“福康工程”。

  加大慈善事業促進力度。

  強化黨領導基層群眾自治和社會組織管理,基層社會治理進一步夯實。

  聯合中央組織部開展村“兩委”換屆“回頭看”。

  聯合中央宣傳部推選“最美城鄉社區工作者”并開展巡回宣講。

  深入推進村民自治領域掃黑除惡專項斗爭。

  推廣優秀社區工作法。

  推進鄉鎮政府服務能力建設,開展街道服務管理創新實驗。

  實施城鄉社區服務體系建設規劃。

  出臺加強社會組織政治建設、規范行業協會商會涉企收費、引導哲學社會科學社團健康發展、明確宗教活動場所法人登記程序等政策規定。

  全面推開行業協會商會脫鉤改革。

  常態化公開社會組織違法失信名單信息。

  舉辦首次高級社會工作師考試,累計53萬人取得社會工作者職業資格證書。

  發布《行政區劃管理條例實施辦法》。

  穩慎做好行政區劃調整和地名清理規范,探索特大鎮設市模式。

  第二次全國地名普查總結表彰。建成并上線中國·國家地名信息庫。

  聯合中央廣播電視總臺舉辦《中國地名大會》。完成14條省界聯檢和3條省界界樁更換,及時排查調處邊界糾紛和隱患。

  著力打通難點堵點,基本社會服務水平有了新提升。

  養老服務

  ○報請國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》,經國務院同意制定《關于進一步擴大養老服務供給、促進養老服務消費的實施意見》。

  牽頭建立養老服務部際聯席會議機制。取消養老機構設立許可,規范備案管理。

  出臺社區養老服務稅費優惠、失信聯合懲戒、養老機構等級評定等政策。

  特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程啟動實施,截至2019年11月底,機構法人登記率達到83.7%。

  持續推進養老院服務質量專項行動,整治6.2萬處隱患。

  截至2019年9月,全國養老機構和設施達到17.77萬個,床位754.6萬張。

  殯葬管理服務

  ○聯合11個部門開展違法違規私建“住宅式”墓地等突出問題的專項摸排和整治,全國摸排出的2411座“住宅式”墓地基本整治完成。

  發揮殯葬改革試點地方的輻射帶動作用。

  山西、黑龍江、江蘇、河南、湖南、海南、云南、陜西、甘肅、新疆等省份建立省級殯葬工作聯席會議制度。

  北京、天津、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、湖南、廣東、重慶、四川、廣西、陜西、甘肅、青海等省份制定完善了殯葬或公墓規劃。

  江蘇、福建、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、云南、陜西等省份加大殯葬設施投入,推進移風易俗。

  浙江在全省范圍內開展“青山白化”治理。

  婚姻登記服務

  ○婚姻檔案的信息化工作基本完成,婚姻登記領域嚴重失信當事人納入信用約束和聯合懲戒范圍。

  加強涉外婚姻管理,持續提高婚姻登記規范化水平。

  北京、浙江、湖北、廣東、重慶、陜西扎實推進婚姻管理信息化建設,河北、上海、山東、河南、甘肅積極推進婚俗改革。

  深化改革創新,民政治理能力取得新進步。

  各地全面完成民政部門機構改革。

  深化“放管服”改革,取消部門規章設定的證明事項7項、部門規范性文件設定的證明事項17項。

  出臺民政部行政執法“三項制度”,清理廢止有關政策文件。

  強化風險防控,出臺切實做好民政領域重大風險防范化解工作的實施意見,編制印發重點風險預防處置措施清單。

  制定社會救助、養老服務領域基層政務公開標準指引。

  批準發布了26項民政行業標準。

  “金民工程”完成應用系統開發建設。

  “互聯網+”在各個政務服務領域擴大應用。

  持續加強民政基礎設施建設。

  加強民政新聞宣傳陣地建設。

  民政外事、統計、信訪、安全、保密、檔案建設進一步加強。

  繼續開展基層蹲點,督促重點政策措施落實。


  隊伍建設的政治保障

  重視隊伍建設,強調政治統領,是本次會議的又一大特點,尤其是“三個突出、三個指數”“爭當新時代‘最可愛的人’”“打造適應民政需要‘鐵軍’”等提法,必將激勵民政干部職工在“推進民政事業高質量發展”的道路上奮力拼搏。

  堅持不懈推進全面從嚴治黨,為民政事業發展提供堅強政治保證

  三個突出 突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習領會;

  突出抓好習近平總書記對民政工作重要指示論述精神和黨的路線方針政策的貫徹落實;

  突出全面性,將黨的領導體現到民政工作各領域、各方面,體現到民政部門做決策、出政策、抓落實的全過程、各環節。

  三個指數 切實把中央的各項決策部署轉化為人民群眾的獲得感和滿意度,用民政部門的“辛苦指數”換來老百姓的“幸福指數”、黨和政府的“民心指數”。

  “最可愛的人”和“鐵軍” “最可愛的人”:我們要進一步弘揚“孺子牛”精神,埋頭苦干、為民做實事,用溫情的故事、無私的情懷詮釋“民政”二字的深刻涵義,爭當新時代人民群眾心中“最可愛的人”,塑造民政干部新品牌、新形象。

  “鐵軍”:加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練,堅持嚴管加厚愛,打造一支適應民政需要的“鐵軍”。

  黨風廉政建設和反腐敗工作的“前”“內”“長”“后”

   要始終把紀律規矩挺在前面,決不觸碰底線紅線。

   要發揚斗爭精神,增強斗爭本領,拿出刀刃向內、自我革命的勇氣,對膽敢向兜底保障資金伸手的嚴懲不貸,對吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友的決不姑息,對形式主義、官僚主義、弄虛作假的決不手軟。

   各級民政部門要全力支持派駐紀檢監察組的工作,著眼于建立完善黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制,深化民政領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,落實中央八項規定精神,深化運用“四種形態”抓早抓小抓日常。

   加強和改進各級民政部門特別是直屬單位全面從嚴治黨工作,做好案件查處的“后半篇文章”,使遵規守紀成為廣大黨員干部的自覺行動。

  黨的建設三個“全面”和一個“貫穿”

  全面落實黨的建設總要求。突出政治建設的統領作用,將提高政治站位、把準政治方向、堅定政治立場、明確政治態度、嚴守政治紀律等要求貫徹始終,努力創建讓黨放心、讓人民滿意的模范政治機關。

  全面加強各級黨組織和黨員干部的思想、組織、作風、紀律建設,提高黨組織凝聚力、創造力、戰斗力,打造民政事業發展的堅強戰斗堡壘。

  全面落實黨建工作責任,強化黨政同責、一崗雙責,堅持黨建與業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查,實現深度融合。將制度建設貫穿黨建工作各個方面,加強制度制定,狠抓制度落實,提升黨建工作制度化、規范化水平,構建守初心、擔使命的長效機制。


  2020怎么干

  總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神及第十四次全國民政會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力,堅持以人民為中心,踐行“民政為民、民政愛民”工作理念,貫徹社會政策要托底的要求,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,堅持問題導向、目標導向、結果導向,找差距、補短板、強弱項、提質量,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,推進民政事業高質量發展,為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官貢獻力量。

  兜住脫貧攻堅之底

  四責和三兜:要圍繞打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,找差距、補短板、填漏項,要守土有責、守土擔責、守土盡責、失職追責,組織各項兜底保障政策落實情況的全覆蓋排查,確保兜住底,底不能破;兜準底,對象不能偏;兜好底,保障水平要適度提高,切實做到全面小康道路上,不漏一戶,不落一人。

  推動建立穩定脫貧、防止返貧的長效機制:要全面落實中央打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見,深化脫貧攻堅專項巡視整改和農村低保專項治理,動態保持農村低保標準達到或高于扶貧標準。

  要堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管,進一步鞏固羅霄山片區扶貧和定點扶貧縣脫貧成果。

  對特困人員、孤棄兒童、事實無人撫養兒童等特殊群體,要全面落實相關養育和保障政策,確保應養盡養。

  對生活困難殘疾人和重度殘疾人,要全面落實兩項補貼政策,做到應補盡補;對農村留守兒童和婦女、老年人,要全面落實關愛服務政策,確保應幫盡幫。

  健全養老服務體系

  改革探索:針對政策落實中的難點堵點,全面梳理近年來出臺的養老服務政策措施,找準貫徹落實中的問題癥結,制定督促落實的政策措施清單,推進市場化改革,激發養老服務發展活力。

  頂層設計:進一步完善相關政策制度和推進措施,編制養老服務體系規劃,實施《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》,制定老年人能力與需求綜合評估標準,出臺發展老年用品產業政策,開展社區養老服務設施建設和養老服務人才培訓提升行動,組織第五批全國居家和社區養老服務改革試點、指導開展全國養老機構等級評定工作,完成養老院服務質量專項行動。

  體制機制:要因地制宜,建立健全養老服務領導協調機制,創新完善各項政策措施,建好用好各類養老服務設施,健全輻射社區和家庭的養老服務網絡,強化養老服務綜合監管,做好空巢、留守老年人定期巡訪,發揮大城市養老服務的帶動作用,加強農村養老服務體系建設,不斷完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

  提升基層社會治理和服務能力

  部省市三級民政部門都要眼睛向下,指導縣級民政部門對照近年來中央和地方有關社區治理的政策部署。

  制定完善本區域社區治理的制度體系和服務布局,健全社區黨組織領導下社區居委會、業委會、物業組織和駐區單位聯動機制,把群眾參與的議事協商活動制度化,推進社區綜合服務設施建設,建強社區居民自治組織、社區社會組織、社會工作者、志愿者隊伍。

  加大對易地扶貧搬遷社區治理和服務的指導力度。

  推動出臺《城鄉社區治理三年行動計劃(2020-2022年)》。

  制定增強村級綜合服務功能的指導意見、規范村委會建設的意見。

  組織全國基層社會治理現代化建設試點。

  開展村級議事協商示范點建設。印發實施《關于改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》。

  啟動“社區萬能章”治理專項行動。

  做好鄉鎮政府服務能力建設的跟蹤檢查和綜合評估。

  推進民政治理體系和治理能力現代化

  立法方面

  ○推進社會救助法、居民委員會組織法、村民委員會組織法、未保法制修訂工作。

  配合司法部,抓緊完成《社會組織登記管理條例》《地名管理條例》和《殯葬管理條例》的制定和修訂工作。

  繼續推動修訂《婚姻登記條例》《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》《中國公民收養子女登記辦法》。

  加快完成《志愿服務記錄與證明出具辦法》《養老機構管理辦法》等部門規章的制定修訂工作。

  重要制度方面

  推動制定改革完善社會救助制度的意見,構建統籌銜接、分層分類的梯度救助體系。

  研究制定完善低保制度、健全臨時救助制度、規范特困人員認定和供養服務等政策措施。

  研究制定對惡意棄養或失信父母及其他監護人實施失信聯合懲戒措施。

  推動建立特殊困難殘疾人服務補貼、配置康復輔助器具補貼制度。

  探索研究制定加強殘疾人幫扶的政策措施。

  研究制定加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見。

  建立全國基層社會治理評估調查制度、統計制度和信息直報點制度。制定《關于進一步規范和改進行業協會商會收費管理的意見》,修訂《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》。

  健全慈善募捐、慈善記錄統計和慈善表彰制度,完善慈善捐贈守信激勵和失信懲戒措施。

  研究制定設立市轄區標準及其配套申報審核辦法,推動各地加快健全完善設鎮、設街道標準。制定深化殯葬制度改革的政策文件。修訂《婚姻登記工作規范》。

  重要體制機制方面

  做好建立中央層面社區治理、社會組織管理等有關機制工作,持續建立健全黨委和政府領導、部門協同、社會參與的民政工作體制。

  健全村黨組織領導村民委員會依法開展工作的相關機制、黨領導社會組織的機制。

  強化部門協同,做實各級各類民政牽頭的議事協調機制。

  將制度和治理體系建設作為貫徹落實中央決策部署的主責主業,統籌制度制定與實施。

  科學編制民政事業“十四五”規劃

  一方面加大“十三五”規劃落實力度,確保圓滿收官,一方面加緊謀劃“十四五”民政工作。

  要立足戰略發展全局,把“十四五”民政各項業務的發展指標、規劃任務和重大項目放在建設社會主義現代化國家全過程中考量。

  要明確發展重點,突出問題導向,對薄弱環節和滯后領域進行集中攻關,提出一攬子任務舉措。

  要創新發展思路,更好發揮政府作用,激發社會和市場參與,著力破除制約發展的體制機制障礙。

  要深入調研,摸清家底,結合實際統籌謀劃,加強民政規劃與國家發展規劃、空間規劃、區域規劃的銜接,加強地方與中央的銜接,爭取將民政規劃重要內容更多納入國家和各地的總體規劃、專項規劃。

  深化改革創新,持續增強發展動力

  改革是方向:解決民政事業發展中的各種矛盾問題,只能用改革的辦法,別無他途。

  前提、目標、抓手、保證:堅持把黨的領導作為改革的根本前提,把完善制度作為基本目標,把深化“放管服”改革、運用市場機制和社會力量作為重要抓手,把滿足群眾需求作為出發點和落腳點,把頂層設計與基層實踐有機結合作為重要方法,把法治建設與改革創新協同推進作為有力保證。

  社會組織管理等方面:落實《優化營商環境條例》,基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務。持續推進黨的組織和黨的工作全覆蓋,推動社會組織從重數量到重質量、從重登記輕管理向積極引導發展和嚴格依法監管并重轉變,防范化解社會組織領域重大風險。

  兒童和殘疾人福利等方面:開展全國未成年人保護工作創新試點;穩妥推進“養治教康+社會工作”一體化的孤棄兒童區域性養育機構建設和SOS兒童村改革;籌備建立中央企業關心關愛留守兒童和困境兒童專項基金;推進康復輔助器具產業發展綜合創新試點。

  區劃地名管理等方面:做好對本地方行政區劃設置調整的需求論證、風險評估和組織實施工作;依法穩妥整治不規范地名,加強地名文化遺產弘揚和保護,推進地名信息化、標準化建設,提升地名公共服務水平。

  社會事務管理等方面:把“逝有所安”擺在更加突出的位置,持續推進全國殯葬綜合改革試點和喪葬禮俗改革,持續整治突出問題,推進移風易俗;研究加強婚介機構監管的有效措施,開展跨區域婚姻登記試點和婚俗改革試點;探索建立救助管理工作第三方監督委員會或特邀監督員制度。

  慈善社工志愿服務等方面:創新慈善參與機制;拓展社工專業人才發展空間,提升專業服務水平;更好履行民政部門志愿服務政策制定、服務監管等行政管理職責;統籌福彩新游戲研發和傳統游戲潛力發掘,拓展新銷售渠道;健全彩票公益金管理制度,實施全覆蓋審計。

(來源:中國社會報2020.1.2)