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本報記者 周冉冉

隨著城鎮化進程不斷加快，江蘇省蘇州市在基層治理過程中面臨新的挑戰。面對日漸增長的社區規模、日趨復雜的人員構成、應運而生的社區治理難題，蘇州以個性化、精細化的服務與管理積極應對，擦亮了“善治之城”新名片，讓新老蘇州人都有了更多獲得感、幸福感、安全感。

“打工小鎮”里的安居生活

夜幕降臨，華燈初上，木橋公寓迎來了一天中最熱鬧的時候。結束一天工作的務工青年們，紛紛涌向社區內的美食街、超市，“新市民夜課堂”也隨之活躍起來。

位于蘇州市高新區楓橋街道西津橋社區的木橋公寓，共建有1438間宿舍，可容納來自周邊企業的5000多名務工青年居住其中。3公里之外的景山公寓與之同等規模，都是專門為務工人員打造的職工集宿區。隨著配套設施和服務的日益完善，不少務工人員選擇在這里生活，因此也被稱為“打工小鎮”。

“新市民夜課堂”是“打工小鎮”為務工青年量身定制的培訓項目，書法、茶藝、油畫、插花、舞蹈、化妝……這些在市場上價格不菲的培訓課程，“新市民夜課堂”全部免費，深受年輕人喜愛。

“打工小鎮”每人每月70元至100元的低廉房租，解決了外來務工人員的生活難題，幫助他們實現了樂業安居的愿望。而社區中的黨群服務中心、員工活動中心、青春健康俱樂部以及法治教育基地和新時代文明實踐點等，則豐富著“打工小鎮”的內涵。

據了解，隨著規模巨大的外來人口進入蘇州，給當地社會治理和公共服務供給都帶來了挑戰。如何加強管理和服務，滿足“新蘇州人”的美好生活需要?提高集宿區建設、管理、公共服務水平，讓“新蘇州人”在此樂業安居，這是蘇州探索出的答案。

3月28日，蘇州市委辦公室、市政府辦公室聯合印發《關于加強職工集宿區社區化管理的實施意見》。“從蘇州景山公寓、木橋公寓等規模較大的職工集宿區管理經驗看，社區化管理模式有助于提高集宿區的生活服務和公共服務水平，增強了外來務工人員的認同感和歸屬感。”蘇州市民政局局長陳正峰表示。

“加強職工集宿區社區化管理，是對習近平總書記全國兩會期間在參加江蘇代表團審議時重要講話精神的具體落實，是建設人民城市的必然要求，是蘇州民政推動基層治理體系和治理能力現代化的探索實踐。”陳正峰說。

人才公寓里的貼心服務

31歲的宗蘋貴老家在無錫，兩年前到蘇州從事建筑設計工作。如今，他住在位于高新區東渚街道的太湖科學城國際青年創新社區。

“住在這里，最大的感受就是安全，公寓管家特別認真負責，而且生活十分便利，下樓就能在食堂用餐，社區里還有咖啡廳、健身房、體育場等設施。”宗蘋貴對這個“新家”很滿意。

“節假日公寓會發放禮物。”宗蘋貴回憶起今年元宵節的早上，一打開家門就看到一份配有元宵的早點放在門口，“感覺很溫馨，很驚喜。”

與“打工小鎮”不同的是，太湖科學城國際青年創新社區作為人才公寓，憑借地處蘇州科技城的區位優勢，吸引了附近高校畢業生、創新創業人才等人群入住，并將工作重心放在精準化豐富社區服務內容上。“為了打造一個有溫度的人才社區，我們不僅會在節日為公寓住戶們送上祝福，還經常開展活動拉近年輕人之間的距離。”負責運營太湖科學城國際青年創新社區的王瑞鵬介紹。

此外，公寓緊鄰南京大學蘇州創新研究院，雙方合作設立了智能軟件基地，為青年人才創業提供孵化場所。“我們設置了能容納200人的路演廳、影音廳等配套設施，為人才公寓的住戶們提供有針對性的社區服務。”王瑞鵬說。

在吳江區碧家國際社區中，同樣可以看到被充分利用、功能豐富的公共空間。“我們的健身房采取免費預約制，從每天下午五點開始人就多了起來，一直營業到晚上九點。”碧家國際社區負責人羅可介紹，公寓樓內還設置了公共廚房、公共洗衣室，刷卡通電就能使用。“在方便住戶使用的同時，還保障了用火用電安全。”羅可說。

距碧家國際社區不遠處，是江蘇省吳江出口加工區。“在高峰時期，外來人口數量接近戶籍人口的4倍。和本地居民相比，‘新蘇州人’對社區服務的關注點不同。比如，他們對低保申請、養老服務等傳統社區經辦服務事項需求較小，而對公共服務等需求高。因此，需要我們因地制宜精準化服務，讓人才進得來、留得住、發展得好。”吳江區民政局副局長周浩介紹。

記者從4月8日蘇州市召開的集宿區社區化管理工作會議上獲悉，到今年年底，蘇州市將打造一批引領有力、管理有序、服務優良的高標準、示范型集宿區，基本形成集宿區社區化管理體系。

“瘦身”社區里的新氣象

“以前，從家走到社區服務中心要花幾十分鐘，實在太遠了。我報名參加了社區夕陽紅歌唱團，也在社區活動室報過電腦課程，但都因為距離太遠沒能堅持下來。”67歲的張林英所在的吳江區江陵街道原新柳溪社區占地5.03平方公里，共有住宅小區9個，常住人口約5萬人，是蘇州數一數二的大型社區。社區規模大、人口多，再加上工作力量不足，導致基層長期處于超負荷運轉狀態。

2022年以來，蘇州市把推動超大社區拆分優化作為提升基層治理能力、減輕基層工作負擔的破題之道，持續優化社區規模，推動社區資源供給與居民需求有效匹配，切實提升了社區治理效能。

“以前的新柳溪社區只有17名工作人員。17人服務幾萬人是什么概念?以常住人口核對為例，普通社區2天就能完成，新柳溪社區至少要4天。”原新柳溪社區黨委書記張明華介紹。

像這樣在城鎮化進程中出現的超大社區并非個例。在蘇州城市社區中，常住人口超1.5萬人的就有80余個，超3萬人的有12個，個別社區人口規模甚至超過7萬人。

社區規模過大，直接影響社區服務管理效能和群眾的獲得感。科學、合理調整社區規模，成為優化資源配置、提升服務質量、強化基層治理的必然選擇。

2022年8月，經過居民投票，海亮長江府、新柳溪花園、九龍豪苑等住宅小區近3500戶居民，從新柳溪社區拆分出來。因當地流傳著伍子胥為吳國屯兵時在兵營廣植楊柳樹以遮蔽炎炎烈日的典故，經多輪討論投票，“柳胥”這個充滿歷史韻味的詞成為新社區的名字。如今，柳胥社區有10名工作人員，已設立了新的辦公場所。

截至目前，蘇州全市已拆分超大社區59個，新增社區62個，為實現精細化社區治理奠定了基礎。