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本報記者 王 銘

黨的二十大提出，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。去年以來，位于武陵山腹地的湖南省懷化市奮力建設(shè)忠誠民政、有為民政、安全民政、規(guī)范民政，以民生改善凝聚振興革命老區(qū)發(fā)展共識，把群眾關(guān)鍵小事當(dāng)成心頭大事，一手抓實普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，一手提升基本社會服務(wù)的可及性和均等化水平，在增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)實現(xiàn)老區(qū)群眾共同富裕中彰顯民政擔(dān)當(dāng)作為。

守住民生底線 擦亮幸福底色

越是“沉默的少數(shù)”，越需要格外關(guān)愛、用心幫扶。懷化市民政局黨組書記、局長張松說，懷化堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，通過完善社會救助制度，推進(jìn)社會救助信息化、規(guī)范化、溫情化改革創(chuàng)新，在困難群眾精準(zhǔn)救助、主動救助上提升能力，確保基本民生保障兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

家住辰溪縣長田灣鄉(xiāng)老屋臺村的老瞿，妻子患有精神疾病需要長期治療，兩個孩子都在上學(xué)，一家四口的開銷全靠他打零工支撐。得益于該縣建立的以社工、網(wǎng)格員(組長)、樓棟長、黨員為主體的“救助四員”入戶主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，老瞿家很快按照政策被納入低保救助范圍，還通過黨員聯(lián)戶、幫扶資源對接渡過了生活難關(guān)。老瞿說，低保讓一家人不僅有了基本保障，更增強(qiáng)了面對困難的底氣和信心。

重點人群監(jiān)測預(yù)警通過信息化手段和資源消除救助盲區(qū)，讓精準(zhǔn)救助更及時。麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)中寨坪村的低保對象譚某一家四口都是殘疾人，妻子患腎病住院后，家庭生活陷入困境。民政部門通過數(shù)據(jù)預(yù)警發(fā)現(xiàn)這一情況后，由村干部協(xié)助譚某到鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”平臺申請辦理臨時救助，解了燃眉之急。

守住底線，護(hù)住幸福。從瞄準(zhǔn)需求到分類救助，從“人找政策”到“政策找人”，懷化市通過推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展，讓黨和政府的民生厚度、政策溫度得到最大程度體現(xiàn)——

2022年，全市穩(wěn)妥推進(jìn)社會救助擴(kuò)圍增效，累計發(fā)放低保資金4.77億元、特困供養(yǎng)資金1.48億元、殘疾人兩項補貼9413.5萬元;加大冰凍災(zāi)害救助力度，安置生活無著流浪乞討及滯留人員1000余人，為1.64萬名困難對象發(fā)放一次性補貼，為全市2萬余名分散供養(yǎng)特困人員發(fā)放防寒過冬物資，以民政之為護(hù)大局之穩(wěn)。

保持兜底保障政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，去年以來，懷化市對預(yù)警的4.12萬人的信息進(jìn)行分類摸排，新納入低保1.77萬人;拓展社會救助方式，對分散供養(yǎng)特困人員100%簽訂照料護(hù)理服務(wù)協(xié)議，實施政府購買照料護(hù)理服務(wù);對困難家庭實行上門探訪、分類幫扶，為保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活提供有力支撐。

緊貼“一老一小” 提升關(guān)愛服務(wù)

家家都有小，人人都會老。懷化不斷健全“一老一小”服務(wù)體系，用一項項暖心舉措、一次次貼心服務(wù)，增強(qiáng)群眾幸福感。

從去年4月開始，靖州苗族侗族自治縣渠陽鎮(zhèn)飛山社區(qū)的居民們有了新去處，功能齊全的社區(qū)日間照料中心成為了大家拉家常、參加活動的“幸福驛站”。居民佘奶奶說：“這個中心辦得及時，為我們老年人提供了休閑、助餐、助醫(yī)等服務(wù)，各方面服務(wù)都很熱心周到，大家對這里的評價很高。”

正是通過構(gòu)建場景個性化、人群精準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，懷化市有效打通了養(yǎng)老服務(wù)末梢神經(jīng)。去年以來，全市從推進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全面建設(shè)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)面覆蓋、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補短板三個方面，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善智慧養(yǎng)老服務(wù)大平臺功能，建成“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”;設(shè)置8600多名農(nóng)村“叫醒服務(wù)員”，對2.9萬多名農(nóng)村特殊困難老年人開展“日查看、周探視、月服務(wù)”。

未成年人關(guān)愛保護(hù)剛?cè)岵?jì)。鶴城區(qū)聚焦未成年人生活、學(xué)習(xí)和成長進(jìn)步，建立集家庭調(diào)解室、緊急庇護(hù)室、兒童活動室、殘疾兒童康復(fù)功能室、紅色影院及慈善愛心超市于一體的未成年人保護(hù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立未成年人保護(hù)工作站，在村(社區(qū))設(shè)立未成年人關(guān)愛網(wǎng)格小組，形成了多元有效的關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新晃侗族自治縣引入社會力量開展救助幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，利用當(dāng)?shù)孛袼坠?jié)會、坳會開展未成年人保護(hù)法宣傳活動。

“一老一小”系民心，一枝一葉總關(guān)情。據(jù)介紹，今年懷化將建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制定農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步探索農(nóng)村互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人保護(hù)工作，提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，依托“五社聯(lián)動”機(jī)制提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。

創(chuàng)新基層治理 賦能鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。懷化緊扣建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮民政職能，激發(fā)基層內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興凝聚更多動能。

鄉(xiāng)村善治，惠及于民。洪江市黔城鎮(zhèn)茶溪村打造慈善愛心超市，定期召開積分評審會為村民評分、記分，激勵群眾向上向善、熱心公益。村民們說，積分兌換機(jī)制讓大家互學(xué)互比互促，激發(fā)出共建美好幸福家園的熱情。小積分兌出鄉(xiāng)風(fēng)文明大變化，是洪江市以基層治理創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興的一個縮影。該市在218個村(社區(qū))推廣鄉(xiāng)賢理事會、和事理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及村級社會組織的“3+1+X”發(fā)展模式，孵化培育志愿者協(xié)會、關(guān)心下一代協(xié)會等社會組織1022家，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

基層治理“軟實力”在懷化鄉(xiāng)村正發(fā)生著“硬改變”。針對建檔立卡貧困人口實施易地搬遷建成的330個集中安置點，全部設(shè)立便民服務(wù)工作站。對符合條件的4個大型安置區(qū)成立社區(qū)居委會，因地制宜組建紅白理事會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互助會、關(guān)心下一代協(xié)會、志愿者協(xié)會等自治組織，制定管理制度和自治公約，形成以黨組織為核心、業(yè)主委員會為主體、群眾互助組織為補充的基層治理組織體系，推動安置社區(qū)形成守望相助、幸福和諧的鄰里關(guān)系。

搭建便捷議事平臺，懷化探索接地氣、聚人氣的民主實踐，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。在中方縣中方鎮(zhèn)龍井村，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會指導(dǎo)、村民議事會主導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的議事協(xié)商機(jī)制，采取議事廳和屋場會、院落會、庭院會等固定議事與靈活議事相結(jié)合的多樣議事協(xié)商方式，解決了村民生活用水困難、垃圾固定投放點設(shè)置、停車亂象、衛(wèi)生費收取難等問題。村黨支部書記曾小軍說，隨著民生實事接連落地，村民錢包越來越鼓，生活環(huán)境越來越好，鄉(xiāng)村振興活力越來越高。

民政工作處在為民解難、為民服務(wù)的最前沿，懷化民政以一個個改善和保障民生的小切口為支點，撬動民之所急、民之所需，讓民生實事一件件兌現(xiàn)，讓群眾幸福一點點變現(xiàn)，讓黨和政府的關(guān)心關(guān)愛暖到了群眾心里。