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本報記者 柳 旭

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。2021年，中共中央、國務院出臺文件，支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區，并明確要求健全分層分類的社會救助體系。

2022年以來，杭州市以推動低收入群體邁入共同富裕行列為目標，以社會救助數字化改革為契機，在全省大救助信息系統基礎上，有針對性地開發了“低收入人口動態監測幫扶”應用(以下簡稱監測幫扶應用)，聚焦生活相對困難的低收入群體，對潛在困難群眾進行動態監測、智能預警、分類幫扶，進一步織密扎牢社會救助兜底保障網。

監測擴圍，提升識別效率

2月22日上午10點，杭州市西湖區北山街道友誼社區居委會副主任張麗華拿著社會救助宣傳冊和記事本，腳步匆匆地去居民家中了解情況。

張麗華的另一個身份是社區幫扶救助員。她告訴記者，前一天，她像往常一樣打開辦公電腦，登錄浙江省大救助信息系統，監測幫扶應用彈出一條預警信息——社區居民程鋒(化名)出現大額醫療費用支出。

“程鋒之前曾納入過支出型低保，并于2021年11月退出低保?！睆堺惾A告訴記者，監測幫扶應用中的數據是醫保部門推送的，由于長期患病，程鋒吃藥花費很大，出現預警信息后，她不僅要入戶了解情況，還要去街道辦事處查詢最近一年程鋒的醫療費用支出，看是否符合救助條件。

穿過一道柵欄門，又拐了一個彎兒，張麗華帶記者來到一棟老舊的居民樓下?！白罱鼛讉€月，精準及時的預警信息讓我的入戶走訪更有針對性了，‘政策找人’的效果也更好了?！睆堺惾A一邊上樓，一邊說著監測幫扶應用給她日常工作帶來的變化。

記者了解到，監測幫扶應用的一項重要升級是拓展了動態監測對象范圍，即在原有在冊的低保、低保邊緣、特困3類監測對象基礎上，聚焦非在冊的近三年退出民政救助、近兩年新申請救助未通過、近一年臨時救助、主動發現、橫向部門救助共5類潛在困難群眾，通過數據清洗去重，將動態監測對象由原來的8萬多戶增加至近15萬戶。

“我發現您有大額醫療費用支出，特地過來看看。”來到程鋒家中，張麗華仔細詢問對方近期生活狀況。“全加在一起花了兩萬多塊錢了。”說話間，程鋒掏出幾張單據。張麗華看完后將關鍵信息抄在本子上，又把社會救助宣傳冊遞給程鋒，“您可以先看看，我再幫您核實一下數據，如果符合救助條件，我第一時間告訴您。”

精準畫像，前移救助關口

離開友誼社區，記者跟隨張麗華來到西湖區北山街道辦事處?！笆?、區(縣)、街道、社區四級登錄大救助平臺后看到的監測幫扶應用功能模塊都一樣，但系統權限略有差別?！蔽骱^民政局幫扶救助服務中心主任黃洋指著墻上的大屏幕說。

記者看到，監測幫扶應用以困難群眾的家庭結構、健康狀況、收支情況等7個維度的信息為基礎，選取影響個人或家庭經濟狀況較大、指向性較強的50多類指標、100多項數據進行賦分，60分以下為三級，60分至89分為二級，90分及以上為一級，分值越高家庭抗風險能力越弱。

“以程鋒為例，他的分值為30，抗風險等級為三級，根據監測幫扶應用生成的六邊形‘家庭畫像’，工作人員能夠更直觀地了解他的困難和需求?！睆堺惾A說。

“當困難群眾發生重大疾病、殘疾等級變更、家庭成員死亡等動態變化時，將觸發監測幫扶應用中‘重要’和‘一般’兩類預警，屬地鎮(街)收到預警信息后，要分別在3日和7日內通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置?！焙贾菔忻裾稚鐣戎幑ぷ魅藛T陳澤在演示監測幫扶應用時介紹，這些數據都是實時更新的，全市目前有一級抗風險對象190戶、二級抗風險對象3954戶、三級抗風險對象64545戶，“如果在監測中，某戶困難群眾連續3年都沒有出現預警，我們將把他的信息退出動態監測范圍?！?/p>

“過去，我們了解這些相對困難群眾的家庭經濟狀況，需要通過社區工作人員入戶走訪，或者等困難群眾主動找社區反映?！秉S洋說，有了監測幫扶應用，系統會根據“家庭畫像”中的數據變動發出預警，讓工作人員能更加及時地發現和了解群眾遇到的困難，前移救助關口。

“這些數據還可以通過更直觀的地圖展示出來?！标悵牲c了點鼠標，屏幕上立即顯示出困難群眾和救助幫扶資源分布圖，“通過這張地圖，我們可以就近就便合理配置各類救助幫扶項目，實現區域救助資源整合?！?/p>

多元幫扶，解決群眾急難

在上城區采荷街道雙菱社區，街道幫扶救助員章小芳帶記者來到困難群眾李亮(化名)的家?！八抑耙呀洷患{入低保邊緣家庭，去年6月監測幫扶應用預警后，民政部門根據實際情況將他家納入了支出型低保?！?/p>

“我因為身體原因長期休病假，孩子還在上學，全家就靠妻子一人上班掙錢?！崩盍粮嬖V記者，家里遇到困難后，他還沒想到去申請救助，社區的工作人員就找上門了，給了他非常及時的幫助。

上城區民政局幫扶救助服務中心主任陳雙勝介紹，通過社會救助“一件事”線上聯辦，李亮一家不僅及時從低保邊緣家庭轉為支出型低保，保障力度也進一步加大，一家人的生活負擔明顯減輕。

記者了解到，為了做好精準識別后的救助幫扶工作，杭州市全面梳理17個涉及基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助及其他救助幫扶事項的部門單位救助政策，對符合救助標準的群眾提供社會救助“一件事”線上聯辦，自監測幫扶應用上線以來已完成聯辦3473件。對不符合救助標準但有幫扶需求的，轉介區(縣)、鎮(街)、村(社)三級“助聯體”開展多元化幫扶，目前已轉介7455件，幫扶完成率100%。

“一瓶藥1700多塊錢，我每月退休金才2300多塊!”在上城區南星街道復興街社區，記者見到了74歲的蔣忠義(化名)和他的老伴兒。蔣忠義曾是低保對象，按優惠政策補交社保領取退休金后退出了低保。不久前，監測幫扶應用發出預警，街道幫扶救助員陳春紅隨即入戶核查。

經了解，蔣忠義確實因病導致經濟困難，但家庭人均住房面積不符合杭州市救助標準?！盀榱藴p輕高額醫藥費對這家人生活的影響，我們根據上城區的政策將其納入了街道和社區級困難家庭，并啟動‘助聯體’聯動多元幫扶?！标愲p勝說，“如果他的醫藥費超過2萬元，超過部分區里會給予20%的救助，此外還有慈善救助、愛心慰問、社會組織結對關愛幫扶等。社區也會對他的家庭經濟狀況進行跟蹤，及時提供必要的幫助，保障一家人的生活?！?/p>

快一步 暖一分

柳 旭

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程。作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，浙江省肩負著建設共同富裕示范區的光榮使命，對解決實現共同富裕中出現的難題、新題不斷展開探索，杭州市打造的“低收入人口動態監測幫扶”應用就是其中之一。

社會救助是基本民生保障的兜底性工作，是為實現全體人民共同富裕、解決發展的不平衡與不充分問題打基礎的工作。監測幫扶應用在原有困難群眾動態監測系統的基礎上，通過部門協同、數據歸集、科學賦分，拓展了監測范圍，提高了識別效率，整合了幫扶資源，用更加高效的救助幫扶工作，將黨和政府的政策溫度傳遞給更多陷入困境的家庭，通過加強動態管理，更好地解決群眾的急難愁盼問題。

監測幫扶應用的上線是杭州市乃至浙江全省在推動實現共同富裕道路上邁出的重要一步。這項創新舉措為各地進一步推進社會救助數字化改革、健全低收入群體精準識別機制提供了有價值的參考。該項舉措借助數字化、智能化手段提高了社會救助制度的精準度和可及度，有利于讓寶貴的救助資金更為有效地惠及困難群眾，更好地服務于健全分層分類的社會救助體系，服務于社會救助工作高質量發展，推動了基層治理能力提升。

高質量發展不可一蹴而就，實現共同富裕必須久久為功。各級政府部門應在穩中求進中小步快跑，在打牢基礎中不斷創新，在點滴探索中謀求發展，讓人民群眾在共同富裕的過程中擁有更多看得見、摸得著的幸福感。