習近平總書記在黨的二十大報告中指出,要“采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。近年來,隨著社會老齡化程度不斷加深,“吃飯難”成為高齡、孤寡、失能老年人最現實、最迫切需要解決的問題,“吃得好”逐漸成為提升老年人生活質量的重要一環。安徽省宣城市民政系統聚焦老年群體養老服務需求,扎實開展助餐行動,用一餐飯的暖心溫度提升老年人的幸福感。 下好“先手棋”,讓助餐服務快速推進 “一盤棋”謀劃布局。2021年,宣城市率先在宣州區飛彩街道團山社區試點開展老年助餐服務,受到周邊老年人歡迎;2022年,宣城市政府工作報告將主城區老年助餐服務全覆蓋列入十件民生實事之一。市委、市政府主要負責同志密切關注推進情況,多次召開推進會議,協調解決難點問題,市政府分管負責同志12次開展調研督導,現場辦公解決老年助餐服務用房等實際問題;市人大常委會開展《宣城市居家養老服務條例》地方立法,設立老年助餐服務條款,壓實工作責任;市政協3次召開座談會,深入開展民主監督,凝聚發展老年助餐等社區居家養老服務的廣泛共識。截至目前,宣城市共建成老年食堂(助餐點)257個,累計服務44萬人次,群眾滿意度等3項考核指標均位列全省前列。 “一攬子”政策供給。宣城市政府出臺《宣城市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃(2022—2025年)》,構建“1+3+9”(1個行動計劃、3份指導性意見、9個工作指南)政策體系,規范老年食堂(助餐點)建設、運營、監管、服務。宣城市還制定并落實老年助餐服務機構用水、用電、用氣等優惠政策,促進其可持續運營。 “一連串”宣傳引導。為提高老年助餐服務知曉度,宣城市民政局繪制“助餐地圖”、印制“就餐明白卡”,通過“兩微一端”、短信推送、干部上門入戶等方式廣泛宣傳,讓更多老年人享有助餐服務。 解決難點問題,讓助餐服務可持續 多方籌措解決資金問題。宣城市堅持內部挖掘潛力和外部借力兩手抓,通過“六個一點”(政府補一點、慈善捐一點、社區貼一點、老人出一點、企業讓一點、共建單位幫一點),積極拓展籌資渠道。同時,實行“普惠+優待”補貼政策,60周歲以上老年人到助餐點就餐均有補貼,有特殊貢獻、特殊困難的老年人在此基礎上再給予優惠,并且鼓勵各縣(市、區)結合實際出臺更加優惠的政策。截至2022年11月底,全市累計投入建設補助1545.5萬元、運營補助185.4萬元、助餐補助61.9萬元。 盤活資源解決場地問題。宣城市編制《宣城市中心城區適老化(養老服務)設施規劃(2022—2035)》,出臺養老、社區用房移交規范文件,嚴格保障養老服務用房質量、數量。充分利用養老機構(幸福院)食堂、養老服務三級中心、社區黨群服務中心、紅色驛站、雷鋒超市以及空置國有房產等資源,合理設置老年食堂(助餐點),累計節約財政資金8000多萬元。郎溪縣、廣德市、績溪縣均拿出大面積國有房產,高標準開展老年助餐服務;宣州區鰲峰街道寶城社區、寧國市西津街道城中社區等主動壓縮辦公用房設置老年人助餐區。 因地制宜解決運營主體問題。宣城市積極探索創新,吸引社會力量參與助餐工作。一是探索“餐飲單位+助餐”模式,引導規模較大、信譽良好的社會餐飲企業投身老年助餐服務。如績溪縣所有老年助餐服務設施(農村敬老院除外)均由社會餐飲單位供餐;宣州區協調味道徽州飯店開辟專門區域,一日三餐為老年人供餐。二是探索“養老服務企業+助餐”模式。市民政局免費提供原市救助管理站服務用房,供江蘇悅心養老服務公司開展社區養老服務,目前該公司已承接主城區5個老年食堂(助餐點)的運營。三是探索“中央廚房+配送餐”模式,通過規模化運營,在節約建設資金、縮短建設周期、提高場地利用率的同時,降低供餐成本、保障食品安全。如中央廚房企業鑫園餐飲管理公司為宣州區9個社區助餐點供餐;宣州區澄江街道花園村集體企業花園餐飲管理公司依托“中央廚房”向5個社區助餐點送餐,并給予老年人更多優惠。 用心用情服務,讓老年人省心放心安心 個性化服務,讓老年人更省心。宣城市建設了團山、大唐、國鑫、平港、鳳凰等十多個大型綜合性社區養老服務中心,將餐桌拓展成“課桌”“書桌”,變老年人“專程來吃飯”為“順道來吃飯”,滿足老年人學習、娛樂、交流等多方面需求。 規范化管理,讓老年人更放心。宣城市對老年食堂(助餐點)實行資質認定,規定中央廚房和老年食堂(助餐點)應依法依規取得食品經營許可證、從業人員持有效健康證明等,并實行食品經營許可證、從業人員健康證、收費價格以及對老年人的優惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話“六公示”,做到亮證、亮照經營,切實強化老年人助餐機構食品安全管理。 常態化監管,讓老年人更安心。宣城市民政局開發應用信息監管系統,全市257個老年助餐服務設施全部接入視頻系統,對老年人就餐環境全景監控、老年人餐費和財政資金全程監管。績溪縣老年助餐“一卡通”與助餐點同步建設,老年人在縣內任意老年食堂(助餐點)可實現刷卡或人臉識別就餐。