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本報(bào)記者 周冉冉

未成年人保護(hù)歷來是全國兩會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題。近年來，與未成年人保護(hù)有關(guān)的內(nèi)容也越來越多地出現(xiàn)在代表委員們的建議和提案中。

未成年人保護(hù)的難點(diǎn)在哪里?怎樣更好地關(guān)心關(guān)愛未成年人?今年兩會(huì)期間，多名全國人大代表、政協(xié)委員聚焦未成年人保護(hù)問題，呼吁關(guān)注未成年人心理健康，加強(qiáng)對(duì)困境兒童的幫扶，強(qiáng)化兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，為全方位守護(hù)“少年的你”建言獻(xiàn)策。

困境兒童需要更多關(guān)心關(guān)愛

“我身邊有不少朋友都是自己在上海打工，孩子卻不能帶在身邊。”全國人大代表、上海熊貓機(jī)械(集團(tuán))有限公司采購經(jīng)理李豐說，如果兒童因家庭經(jīng)濟(jì)困難、自身殘疾、缺乏有效監(jiān)護(hù)等原因，面臨生存、發(fā)展和安全困境，將嚴(yán)重影響他們的健康成長。經(jīng)過深入調(diào)研，他呼吁進(jìn)一步健全困境兒童保障制度，完善困境兒童發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

今年再次當(dāng)選全國人大代表的李豐發(fā)現(xiàn)，近年來，從中央到地方，針對(duì)困境兒童的政策支持越來越多。“作為全國人大代表，最重要的是要有一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛。”李豐說，“在基層、在群眾身邊發(fā)現(xiàn)的問題，更需要人大代表去呼吁和建言。”

和李豐一樣來自基層的全國人大代表，還有山西省臨汾市翼城縣北關(guān)小學(xué)教師李慧，在教育一線工作了24年的她，心里最放不下的就是村里的留守兒童。

“父母都在外地打工，一對(duì)雙胞胎留給爺爺奶奶照看。除了簡(jiǎn)單照顧孩子們的日常生活，在心理發(fā)展、課業(yè)輔導(dǎo)等方面，老人明顯力不從心。”“孩子與父母溝通聯(lián)系的間隔少則一周、多則半年，得不到足夠的關(guān)愛。”在厚厚的調(diào)研本中，李慧記錄了很多與留守兒童相關(guān)的內(nèi)容。“我時(shí)刻關(guān)注著留守兒童的發(fā)展和教育等問題，今年帶來的建議是推動(dòng)農(nóng)村留守兒童教育規(guī)范化，也呼吁全社會(huì)更加關(guān)注留守兒童的身心健康。”

“春節(jié)前后，我走訪了170多個(gè)孤困兒童家庭，主要是看一看我們幫扶的這些家庭有沒有需要解決的困難。”全國人大代表、山東省臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)團(tuán)長徐軍說。

據(jù)了解，臨沂市手牽手孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)成立于2018年4月，通過志愿者“一對(duì)一”結(jié)對(duì)的方式已幫扶了5000多名孤困兒童。“我們幫扶的孩子中，有的是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，有的來自精神障礙患者家庭，還有的來自服刑人員家庭或大病患者家庭。”徐軍介紹，今年全國兩會(huì)，他帶來的建議是在全國范圍內(nèi)成立孤困兒童心理輔導(dǎo)志愿服務(wù)團(tuán)，有效預(yù)防未成年人犯罪，“希望能幫助更多孩子，讓他們?cè)陉柟庀陆】悼鞓返爻砷L。”

將“軟指標(biāo)”變成“硬約束”

“十四五”規(guī)劃提出，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。未成年人健康成長，不僅需要物質(zhì)保障，更需要精神賦能。今年全國兩會(huì)，未成年人心理健康問題成為代表委員們聚焦的熱點(diǎn)。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)青少年心理健康的專業(yè)化服務(wù)明顯不足。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)云南省委會(huì)副主委、云南工商學(xué)院執(zhí)行校長李孝軒表示，“一些學(xué)校心理健康教育滯后，普遍存在心理教師數(shù)量少、兼職多、咨詢?cè)O(shè)施缺失、課時(shí)擠占等問題，還有一些農(nóng)村中小學(xué)至今未開設(shè)心理健康教育課程。”

在李孝軒看來，保護(hù)未成年人心理健康，學(xué)校是重中之重。“要加大心理健康專業(yè)化服務(wù)供給。建立學(xué)校心理健康教育定期評(píng)估機(jī)制，督導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校加快補(bǔ)齊心理健康教育短板，把‘軟指標(biāo)’變成‘硬約束’。”李孝軒呼吁，還要加強(qiáng)青少年心理健康調(diào)查研究，特別是開展心理健康問題低齡化趨勢(shì)研究，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的青少年心理健康管理體系，建立篩查預(yù)警機(jī)制，共同系好青少年身心健康保護(hù)的“安全帶”。

“我國鄉(xiāng)村兒童心理問題不容忽視。”全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿說，“相比于城市兒童，鄉(xiāng)村兒童心理健康情況需要更多的關(guān)注和重視。”

翟美卿提出，要加強(qiáng)對(duì)青少年兒童心理健康的科普，強(qiáng)化源頭預(yù)防，特別要強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，構(gòu)建有利于心理健康的校園環(huán)境。

“在鄉(xiāng)村，要注意加強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童心理健康狀況的評(píng)估和排查。”翟美卿建議，鏈接專業(yè)評(píng)估系統(tǒng)篩查出具有心理健康風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)村兒童，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師對(duì)兒童常見心理健康問題的識(shí)別能力。同時(shí)，依托精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等專業(yè)力量，形成學(xué)校、家庭、村鎮(zhèn)組織層層聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村兒童心理健康服務(wù)模式。

據(jù)臺(tái)盟中央調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近幾年青少年抑郁癥呈現(xiàn)患病率上升且發(fā)病年齡下降的趨勢(shì)，約有2.8%的13歲以下兒童和5.6%的13歲—18歲青少年受抑郁癥困擾。為此，臺(tái)盟中央在提案中建議，進(jìn)一步健全青少年心理健康教育體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并第一時(shí)間向孩子伸出援手。

“建議綜合施策、專兼結(jié)合提升青少年心理素質(zhì)。”臺(tái)盟中央在提案中提出，可以將課堂教學(xué)、心理咨詢和治療有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)各科教師參加心理健康教育的專題講座和相關(guān)培訓(xùn)，把青少年心理健康教育工作的成效納入績(jī)效考核;在各級(jí)學(xué)校建立專門的心理咨詢室，面向?qū)W生和家長提供專業(yè)化的心理咨詢服務(wù)，在學(xué)校普及心理健康咨詢，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師定期坐診，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)向?qū)I(yè)人士尋求心理援助。

打通未保工作“最后一公里”

近年來，在國家出臺(tái)的多項(xiàng)政策文件中都明確了由村(社區(qū))兒童主任負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護(hù)服務(wù)工作，并對(duì)兒童主任的設(shè)立、專業(yè)化建設(shè)和作用發(fā)揮提出要求。

兒童主任政策在全國范圍內(nèi)的實(shí)施，建立健全了兒童福利與未成年人保護(hù)制度體系，是打通未保工作“最后一公里”的重要舉措。民進(jìn)中央從三個(gè)方面提出，全面加強(qiáng)村(社區(qū))兒童主任隊(duì)伍建設(shè)。

一是優(yōu)化兒童主任隊(duì)伍。將兒童主任隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合目標(biāo)考核，明確要求并指導(dǎo)村(社區(qū))優(yōu)先安排具有兒童工作經(jīng)驗(yàn)的女性擔(dān)任兒童主任;根據(jù)村(社區(qū))兒童數(shù)量合理配置兒童主任;探索“兒童主任+”工作模式，整合網(wǎng)格員、社工等力量，形成工作合力。

二是完善制度落實(shí)保障體系。壓實(shí)區(qū)縣民政部門未成年人保護(hù)工作牽頭責(zé)任，落實(shí)兒童主任培訓(xùn)制度，組織開展兒童主任賦能行動(dòng)。推動(dòng)有條件的地方建立兒童主任津補(bǔ)貼制度。整合兒童之家、農(nóng)家書屋等資源，加強(qiáng)村(社區(qū))未成年人保護(hù)陣地建設(shè)。

三是提升兒童主任服務(wù)水平。加大相關(guān)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程的開發(fā)力度，開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的示范培訓(xùn)，引導(dǎo)兒童主任向?qū)Ｂ毣I(yè)化方向發(fā)展。利用民政、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫資源，建立覆蓋所有兒童的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及兒童困境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建起融監(jiān)測(cè)、評(píng)估、報(bào)告、介入、跟蹤、反饋于一體的兒童關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。