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中共寧波市海曙區(qū)委書記 徐 強(qiáng)

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”黨的二十大報(bào)告將人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體作為完善社會(huì)治理體系的目標(biāo)。近年來，浙江省寧波市海曙區(qū)在新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，聚焦“社區(qū)事務(wù)分工不清、條塊不明、機(jī)制不強(qiáng)”等短板弱項(xiàng)，采取“統(tǒng)分沉”的改革策略。在黨建統(tǒng)領(lǐng)下，根據(jù)政務(wù)服務(wù)和居務(wù)自治的固有屬性，重新確定治理規(guī)模和治理層級(jí)，促進(jìn)多元治理主體跨域聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建社區(qū)治理新格局。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)跨域聯(lián)動(dòng)

“統(tǒng)分沉”改革策略中的“統(tǒng)”，即加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，建立區(qū)域公共服務(wù)中心，上浮和整合原有分散式、碎片化的社區(qū)便民服務(wù)功能。

經(jīng)過縱向分層，海曙區(qū)整合社區(qū)便民服務(wù)中心為區(qū)域公共服務(wù)中心，由街道直接管理，明晰了區(qū)級(jí)職能部門與街道、社區(qū)的職責(zé)分工。負(fù)責(zé)窗口服務(wù)的區(qū)域中心服務(wù)窗口從16個(gè)歸并至9個(gè)，有38個(gè)信息平臺(tái)和50個(gè)事項(xiàng)從社區(qū)上浮到區(qū)域服務(wù)中心。凡是需要居民上門辦理、設(shè)置辦事窗口的行政事務(wù)都集中在區(qū)域公共服務(wù)中心解決，依托“一窗辦理+AB崗”的綜合業(yè)務(wù)受理模式，提升服務(wù)效能。 同時(shí)，在區(qū)級(jí)層面建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會(huì)議，在街道層面建立黨建共建聯(lián)席會(huì)議，在社區(qū)層面建強(qiáng)社區(qū)“大黨委”，全面開展“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”行動(dòng)，將網(wǎng)格作為基層黨組織和基層治理的最小單元，確保組織全覆蓋，建立健全基層黨建的組織聯(lián)動(dòng)。

在小區(qū)層面，依托“鋒領(lǐng)e家”“We 志愿”等平臺(tái)，加強(qiáng)與市場、社會(huì)資源等合作，探索志愿服務(wù)積分兌換機(jī)制，形成小區(qū)黨員帶頭、群眾響應(yīng)的社區(qū)治理良性循環(huán)。預(yù)計(jì)到2023年7月，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)中心對(duì)社區(qū)全覆蓋，居民自治服務(wù)站對(duì)小區(qū)的全覆蓋。在此過程中，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“活地圖”建設(shè)，通過智慧化手段提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)跨域聯(lián)動(dòng)。在率先試點(diǎn)的望春街道，就通過對(duì)區(qū)域、樓道、黨員戶的精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步推動(dòng)黨員亮“星”，支部亮“旗”，資源亮“功能”。

政居二分，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)一體”

“統(tǒng)分沉”改革策略中的“分”，即讓社區(qū)工作政務(wù)和居務(wù)分類，騰出更多人力資源投入網(wǎng)格治理工作和引導(dǎo)居民自治服務(wù)中。

認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共事件中的社區(qū)治理對(duì)各個(gè)主體都提出更大挑戰(zhàn)，海曙區(qū)在社區(qū)層面將自治與服務(wù)進(jìn)行二分，服務(wù)上浮到街道或區(qū)域，自治下沉到小區(qū)，社區(qū)專注自治、準(zhǔn)入條塊事務(wù)并剝離物業(yè)服務(wù)。同時(shí)，通過建立健全應(yīng)急統(tǒng)籌系統(tǒng)，統(tǒng)籌網(wǎng)格力量，做到“功在平時(shí)，贏在戰(zhàn)時(shí)”，形成“平戰(zhàn)一體”的復(fù)合型社區(qū)治理模式，健全網(wǎng)格最小“作戰(zhàn)”單元，充分動(dòng)員本地力量，最大限度建設(shè)社區(qū)應(yīng)急力量。

在常態(tài)化治理中，社區(qū)全面排摸建立轄區(qū)黨員、干部、 村(居)民代表、業(yè)委會(huì)成員、物業(yè)人員、社會(huì)組織、基干民兵、共建單位、群眾骨干等人員底數(shù)清單，為危機(jī)動(dòng)員做好準(zhǔn)備，建立政府與非政府組織、營利組織以及社會(huì)公眾的協(xié)同合作機(jī)制，做到充分動(dòng)員本地力量。

政居二分的實(shí)現(xiàn)使得海曙區(qū)在突發(fā)公共事件中，能夠精準(zhǔn)下沉區(qū)街力量，落實(shí)主客體責(zé)任，充分動(dòng)員本地力量。1100余名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部支援基層下沉“戰(zhàn)場”一線，1.9萬名基層黨員干部和黨員志愿者主動(dòng)投身1400余個(gè)“紅色網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)和800多支“紅色志愿隊(duì)”參與群防群控。慈善資源也積極作為，動(dòng)員全社會(huì)捐款捐物，擴(kuò)大社會(huì)參與率。

治理下沉，提升自治能力

“統(tǒng)分沉”改革策略中的“沉”，即建立“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站及線上服務(wù)平臺(tái)，打通服務(wù)居民的最后100米通道。

從海曙區(qū)最新的實(shí)踐進(jìn)展來看，基層自治的主體單元，從社區(qū)下沉到小區(qū)，從小區(qū)下沉到樓道，不斷貼近居民。與此同時(shí)，基層的社區(qū)治理網(wǎng)格也在不斷縮小，網(wǎng)格不斷細(xì)分到覆蓋200—300戶，甚至出現(xiàn)了只覆蓋50—80戶的微網(wǎng)格，形成“村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格(樓道、樓棟)”治理架構(gòu)。

“統(tǒng)分沉”改革為“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站治理賦能，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站為平臺(tái)，通過內(nèi)在的“7+X”小區(qū)自治理事會(huì)，有機(jī)地串聯(lián)起政府、黨員群眾、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等多元治理主體，將可利用資源進(jìn)行整合，在平時(shí)幫助居民調(diào)解矛盾糾紛，反映居民訴求，促進(jìn)基層民主協(xié)商。在公共危機(jī)中，快速轉(zhuǎn)換為社會(huì)動(dòng)員的指揮部，高效促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、慈善資源、社區(qū)志愿者等多元主體之間的跨域合作。

“統(tǒng)分沉”改革實(shí)踐加強(qiáng)了社區(qū)治理的韌性、彈性、適應(yīng)性和持久性，也為進(jìn)行有效的危機(jī)動(dòng)員奠定了基礎(chǔ)。海曙區(qū)用實(shí)踐證明了“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站不僅是常態(tài)化社會(huì)治理的微觀單元，更是突發(fā)公共事件下有效實(shí)現(xiàn)參與式動(dòng)員、情感動(dòng)員、慈善動(dòng)員的微觀載體。