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新疆南疆四地州貧困人口規(guī)模接近“三區(qū)三州”的一半，新疆維吾爾自治區(qū)黨委一直高度重視南疆深度貧困縣脫貧攻堅工作。今年以來，為切實解決全區(qū)特別是南疆四地州農(nóng)村困難老人生活照料問題，補齊“兩不愁三保障”短板、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進社會和諧穩(wěn)定，自治區(qū)黨委決定在南疆四地州22個深度貧困縣建設(shè)農(nóng)村幸福大院共207個，總投資14.58億元，總床位數(shù)16267張。其中，喀什地區(qū)11個深度貧困縣建設(shè)108所，和田地區(qū)7個深度貧困縣建設(shè)67所，克州2個貧困縣建設(shè)19所，阿克蘇地區(qū)2個深度貧困縣建設(shè)12所。

新疆民政廳充分發(fā)揮民政職能，履行主管部門責(zé)任，牽頭抓好項目建設(shè)、管理服務(wù)協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督指導(dǎo)等各項工作。目前，207個農(nóng)村幸福大院項目建設(shè)已接近完工，陸續(xù)進入內(nèi)部設(shè)備、生活設(shè)施安裝階段。截止6月22日，207個項目全部完成主體封頂，其中完成室內(nèi)裝修35個，占比16.9%；共計選配幸福大院院長207人，護理員1914人，摸排入住老人14799人，老人們將于6月底陸續(xù)入住農(nóng)村幸福大院。

一、聚焦農(nóng)村貧困老人困難，摸清需求底數(shù)，探索民生保障新模式。2019年底，新疆民政廳抽調(diào)20名干部參加脫貧攻堅“冬季攻勢”大排查，對全疆建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象中的60周歲以上生活困難老年人，特別是失能、失智、重病、重殘等困難老人生活照料問題進行了全面摸底調(diào)查。根據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，目前，南疆四地州農(nóng)村困難老年人“兩不愁三保障”問題已得到了較好解決，但由于無子女、子女外出務(wù)工或在外地定居不在身邊、子女無贍養(yǎng)能力等因素，做飯、洗衣、照護等日常生活存在自理困難，就醫(yī)難、就醫(yī)慢，精神慰藉有不足，個人衛(wèi)生和居住環(huán)境差，在生活照料上存在缺失和保障。針對這些不足，新疆民政廳先后赴陜西省和內(nèi)蒙古對農(nóng)村困難老年人生活照料模式進行考察學(xué)習(xí)，并赴南疆喀什地區(qū)對農(nóng)村幸福院建設(shè)運營情況進行調(diào)研，提出通過建設(shè)農(nóng)村幸福大院，配備管護力量，完善基本生活費補助，提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，對農(nóng)村困難老年人集中照料，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，有力解決農(nóng)村獨居、空巢、留守、高齡老年人的養(yǎng)老難問題，確保老人們生活更加幸福、更有尊嚴(yán)，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

二、聚力補齊“兩不愁三保障”短板，周密部署高位推動，提升脫貧攻堅成色質(zhì)量。新疆維吾爾自治區(qū)黨委把建設(shè)農(nóng)村幸福大院，作為解決農(nóng)村困難老年人養(yǎng)老問題的長遠舉措，作為補齊“兩不愁三保障”工作短板的重要內(nèi)容，作為做好群眾工作、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，高度重視、高位部署、高位推動。2019年底，新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記李鵬新同志對農(nóng)村幸福大院建設(shè)運營情況調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗做出專門部署，形成了建設(shè)幸福大院的工作思路和具體措施。今年3月，新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村幸福大院解決困難老年人生活照料問題的實施方案》（新黨廳字〔2020〕3號），為農(nóng)村幸福大院做出了具體安排。原則上每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局一所農(nóng)村幸福大院，初期規(guī)模按照50-100人確定；新建農(nóng)村幸福大院選址原則上在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地。建筑模式上，原則上按照單層平房、四合院式建筑設(shè)計建設(shè)。同時，新疆扶貧辦、財政廳、民政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于下達南疆四地州22個深度貧困縣農(nóng)村幸福大院建設(shè)計劃的通知》（新扶貧領(lǐng)〔2020〕25號），明確自治區(qū)財政統(tǒng)籌解決14.58億元，在南疆四地州22個深度貧困縣建設(shè)207所農(nóng)村幸福大院。

三、壓實基層責(zé)任，全力推進項目，6月底全面建成完工。按照新疆維吾爾自治區(qū)黨委決策部署，各縣市切實履行主體責(zé)任，高度重視、狠抓落實、保障有力。適應(yīng)農(nóng)村特點，做好規(guī)劃設(shè)計。南疆四地州22個深度貧困縣嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委確定的原則，做好幸福大院選址、設(shè)計和用地保障。幸福大院均布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，用水、用電和用氣并入政府駐地整體管網(wǎng)，保障了后期平穩(wěn)運行。用地普遍在10畝以上，設(shè)置了菜地、果園和種養(yǎng)設(shè)施。工程進度快，同步開展內(nèi)外裝修。南疆四地州22個深度貧困縣選用轄區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，參與項目建設(shè)，交通、電力、水利等部門為施工企業(yè)開辟“綠色通道”，全力以赴保障項目。普遍采取倒排工期、分工負(fù)責(zé)、各司其職的方式，抓建設(shè)進度、抓設(shè)備采購，同步做好生活設(shè)備購置。按照適老化要求進行內(nèi)部裝修。南疆四地州22個深度貧困縣按照農(nóng)村幸福大院建設(shè)要滿足養(yǎng)老需求的特點，在裝修材料上做到綠色環(huán)保，配備無障礙設(shè)施，走廊及衛(wèi)生間區(qū)域?qū)Ｓ梅鍪郑孛娌捎梅阑馁|(zhì)等適老化條件，盡可能為老人的日常生活和出行提供方便。吸納本地勞動力就業(yè)。在幸福大院建設(shè)用工過程中與當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶就業(yè)結(jié)合起來。農(nóng)村幸福大院建設(shè)基本都使用了當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)，每個大院就地使用小工30-50人，每天工資在150元左右。207個幸福大院配備護理員1893人，其中94%來自于當(dāng)?shù)刎毨艉偷捅艏彝ィ行г黾恿死щy群眾家庭經(jīng)濟收入，同時使困難群眾有了一技之長，脫貧效應(yīng)明顯。

四、履行民政職責(zé)，同步謀劃運營管理，為老人打造幸福家園。新疆民政廳成立幸福大院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專班，每個專班成員聯(lián)系3至4個縣，及時了解掌握工程進展情況，確保工程質(zhì)量。印發(fā)了《運行管理工作指南》，參照國家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范，編寫《農(nóng)村幸福大院運行管理工作指南（試行）》，共10個方面52條，已于5月30日印發(fā)各地州和22個深度貧困縣，明確了幸福大院服務(wù)內(nèi)容、管護人員職責(zé)、財務(wù)管理、安全保障措施等要求，為各地農(nóng)村幸福大院規(guī)范有序安全運行奠定了基礎(chǔ)。配備了管護力量，已于5月下旬207個幸福大院院長全部選配到位，均為懂雙語的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。按照農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)解決公益崗，優(yōu)先從貧困戶、低保戶、邊緣戶中選聘護理服務(wù)人員，截至6月22日，已配備護理服務(wù)人員1893人，其中解決困難群眾就業(yè)占比達到94%。開展了院長全覆蓋培訓(xùn)，6月初開始，新疆民政廳組織對南疆四地州幸福大院院長和工作骨干進行培訓(xùn)，分時分批共開展7期培訓(xùn)，分別于6月1日至6日在和田舉辦兩期，6月7日在喀什市、11日在莎車縣舉辦兩期，6月12日在克州舉辦一期，6月18日在在阿克蘇舉辦兩期，每期三天，共培訓(xùn)300余人。由廳機關(guān)養(yǎng)老處處長和部分養(yǎng)老院院長、專業(yè)骨干授課，既教管理業(yè)務(wù)知識，又進行思想教育，切實提高其能力素質(zhì)。有序推進了入住老人摸排登記，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，會同民政部門做好入住老人思想動員和組織，采取保留宅基地、土地流轉(zhuǎn)、牲畜托管等方式，切實保障入住老人權(quán)益和解決后顧之憂。目前正在建立實名制登記臺賬、入院前體檢、簽訂協(xié)議等環(huán)節(jié)工作，207個幸福大院已落實14799人老人入住，占床位數(shù)的91%。（根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)民政廳信息整理）