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民辦函〔2023〕34號

各有關全國性社會團體、民辦非企業單位：

為規范社會組織行為，促進社會組織健康有序發展，根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《民政部關于印發〈社會組織抽查暫行辦法〉的通知》（民發〔2017〕45號）的規定要求，現就委托會計師事務所開展2023年社會組織抽查審計工作通知如下:

一、抽查審計時間

2023年5月—9月。

二、抽查審計實施機構

北京和興會計師事務所有限責任公司 

北京中燕通會計師事務所有限公司

北京中澤永誠會計師事務所有限公司 

中財匯信（北京）會計師事務所有限公司 

北京中資信達會計師事務所有限公司 

中嘉友誼會計師事務所有限公司

三、抽查審計數量

本次共抽查審計民政部登記的社會組織213個，其中社會團體202個（包括外國商會2個、國際性社團4個），民辦非企業單位11個。

四、抽查審計內容

查看社會組織2022年度工作報告書、會計報表、相關賬簿、審批單據、財務票據、合同協議等資料；了解內部控制制度建立、執行情況；評價內部控制系統是否健全且有效執行；查看會計核算、財務管理、業務活動管理是否規范；檢查是否存在違反非營利法人要求，違反《中華人民共和國民法典》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行規定》、《民間非營利組織會計制度》及其他相關法律法規規定的行為。專項查看社會組織是否按規定舉辦論壇等活動情況。如有必要，可以追溯以前年度。

五、抽查審計方法

本次抽查審計主要采取進駐現場、聽取介紹、收集資料、查閱制度等方式，以及采用審驗會計憑證和相關財務資料，盤點實物，函證其他單位或個人，調查取證，重新計算及分析等方法進行審計。

請各有關社會組織積極配合會計師事務所開展審計工作，真實、準確、完整地提供相關材料和數據，確保審計檢查順利開展，不得以任何形式阻礙或拒絕上述會計師事務所進行抽查審計工作。社會組織不按規定配合抽查審計工作的，登記管理機關將依據《社會組織抽查暫行辦法》及有關規定處理。

附件：1.抽查審計重點

　　　2.2023年抽查審計社會團體、民辦非企業單位名單

民政部辦公廳

2023年5月8日

聯系人及聯系電話：趙春宇，010-58124037；張超，010-58124140

附件1

抽查審計重點

一、年度工作報告

檢查2022年度工作報告書的真實性、完整性和準確性。

二、黨建情況

是否按規定建立黨組織，是否將黨的建設和社會主義核心價值觀寫入章程。

三、業務活動情況

檢查2022年度是否按照章程規定召開會員（代表）大會、理事會、常務理事會；是否按照章程規定按期換屆；負責人是否超齡超屆任職；是否按規定及時辦理變更登記、章程修改核準和負責人備案；2022年度是否依法依章程開展業務活動；是否具備法律規定的社會團體法人、民辦非企業單位法人基本條件；涉及法定代表人變更登記的，檢查離任審計發現問題整改完成情況；前一年度檢查不合格、基本合格的，是否完成整改。

四、舉辦論壇等活動情況

檢查社會組織舉辦研討會、論壇的主題和內容是否符合章程規定的宗旨和業務范圍；是否存在利用黨政機關名義舉辦或與黨政機關聯合舉辦的情況；是否存在強制其他組織或者個人參加、強行收取相關費用，以及進行與收費掛鉤的品牌推介、成果發布、論文發表，借機變相公款消費、旅游，借機發放禮金、禮品等情形。是否存在為相關人員發表危害國家統一、安全和民族團結，損害國家利益、社會公共利益、違背社會道德風尚等言論提供平臺等情形。

五、制度制定和執行情況

檢查有關決策記錄，查找是否存在黨組織沒有發揮應有作用、決策機制失效、未履行重大事項報備義務等治理方面的問題；檢查是否有公務員或退（離）休領導干部違規任職的情況；檢查財務制度、資產管理制度、內部控制制度的制定和執行情況；接受捐贈、資助的賬務處理、開具票據及使用情況；財務收支是否全部納入法定賬簿核算、是否將財務收支與其他組織收支混管、是否將活動收入交由其他組織或個人收取；是否使用其他組織或個人銀行賬戶進行賬務往來；票據使用是否規范；是否存在違反規定進行賬務處理的情況和其他財務管理問題。

六、收費情況

檢查社會團體會費標準制定和修改程序、表決方式、基本服務項目設置、票據使用、收支管理等情況；開展評比、表彰、達標或舉辦研討會、論壇、展會、培訓及收費情況；開展技術審查、論證、評估、檢驗、評價、檢測、鑒定、鑒證、證明、咨詢、試驗等作為行政審批受理條件的中介服務及收費情況。對全國性行業協會商會，重點審查《國務院辦公廳關于進一步規范行業協會商會收費的通知》（國辦發〔2020〕21號）關于“嚴禁強制入會和強制收費”、“嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規收費”、“嚴禁通過評比達標表彰活動收費”、“嚴禁通過職業資格認定違規收費”、“嚴禁只收費不服務或多頭重復收費”等規定要求的落實情況，以及主動減免企業負擔情況。

七、分支（代表）機構管理情況

檢查分支機構、代表機構、專項基金的設立、管理情況。檢查社會團體設立分支（代表）機構程序是否合規；是否超出章程規定的宗旨和業務范圍設立分支（代表）機構；分支（代表）機構名稱是否規范；是否設立地域性分支機構、分支機構下再設分支機構；分支（代表）機構財務是否納入社會團體統一賬戶；社會團體對分支（代表）機構的管理是否到位等。檢查民辦非企業單位是否違規設立分支機構。檢查社會組織是否能夠對分支機構、代表機構、專項基金實施有效管理，是否以設立分支機構、代表機構、專項基金的名義收取或變相收取管理費、贊助費，是否超范圍開展業務活動等。

八、支出及關聯交易違規情況

檢查支出是否超出章程規定的業務范圍；是否存在抽逃注冊資金；是否向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監事及管理人員等分配或變相分配財產；是否通過虛增業務活動成本、虛假發放工作人員費用、專家費用等方式分配或變相分配財產；兼職理事、兼職參加決策、監督等履職行為時是否以勞務費、專家費等方式領取報酬；負責人、工作人員或者其他人員是否存在侵占、私分、挪用社會組織財產情況，是否存在不合理列支業務活動成本、管理費用等揮霍浪費社會組織財產或公共資源情況，是否存在設立“小金庫”或公款吃喝問題；是否存在將大額財產長期無償交由或出借給其他組織或個人不收回情況；對外投資是否履行內部決策程序，是否符合章程規定的業務范圍，是否符合合法、安全、有效原則，是否按照《民間非營利組織會計制度》進行投資收益核算，是否存在損害社會組織利益情況；關聯方交易是否履行內部決策程序，是否按照公允價格交易，是否按照《民間非營利組織會計制度》和《〈民間非營利組織會計制度〉若干問題的解釋》在會計報表附注中披露。

九、公益項目情況

重點檢查公益項目設立及開展活動是否符合業務范圍和公益宗旨，其中發生的重大交換交易或非交換交易是否違背公益性、公平原則，存在為個人或個別企業牟取不當利益的情形，公益項目收入和支出是否通過社會組織賬戶進行；是否存在假借“公益”、“慈善”、“免費”等名義違規為企業活動產品開展宣傳、促銷等活動情形。承擔中央財政支持社會組織參與社會服務項目的，是否存在騙取、截留、擠占、挪用項目資金等情形。

十、部管社會組織履行重大事項報告義務等情況

重點檢查部管社會組織重大事項是否應報盡報，是否按照審批意見開展活動，是否按照規定對重大事項進行管理；是否建立重大風險臺賬制度，是否按要求對風險事項進行研判；對分支機構、代表機構、專項基金是否按照要求進行清理整治。

十一、其他違反財務管理等相關法律法規規定和違反非營利法人屬性要求的情況

附件2

2023年抽查審計社會團體、民辦非企業單位名單