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民辦函〔2023〕31號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局：

為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，中央財政繼續安排中央專項彩票公益金，支持一批地區實施2023年居家和社區基本養老服務提升行動項目（以下簡稱“項目”）。現就項目申報和組織實施有關事項通知如下：

一、工作目標

通過中央專項彩票公益金支持，面向經濟困難的失能部分失能老年人建設10萬張家庭養老床位、提供20萬人次居家養老上門服務。發揮項目示范帶動作用，引導更多專業優質資源投入居家和社區基本養老服務，鼓勵在設施建設、機構培育、人才培養、服務創新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家和社區養老服務有效模式，建立健全居家和社區基本養老服務高質量發展制度機制。   

二、支持重點和范圍

（一）建設家庭養老床位。支持項目地區為符合條件的經濟困難的失能部分失能老年人建設家庭養老床位，對其居家主要活動區域和部位進行適老化改造和智能化改造。

（二）提供居家養老上門服務。支持項目地區為符合條件的經濟困難的失能部分失能老年人提供生活照料、基礎照護、探訪關愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等上門服務。項目提供居家養老上門服務的1人次是指項目執行周期內須為同一位服務對象累計提供不少于30次居家養老上門服務。

項目實施周期為1年，項目地區應提前做好項目實施準備工作，待中央財政補助資金下達后，切實采取措施加快項目預算執行進度，有關結轉結余資金管理按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）有關規定執行。

三、申報條件和程序

（一）申報主體。項目申報主體為地級市（含直轄市的區縣）、計劃單列市、副省級城市。申報地區應在本省（自治區、直轄市，含兵團，以下統稱省）經濟社會發展水平、人口規模、老齡化程度等方面具有代表性；具備較好的居家和社區養老服務工作基礎和項目實施條件；對居家和社區基本養老服務體系建設有務實可行的制度設計。

（二）申報材料。項目地區應根據《項目申報書編制提綱》（附件1）編寫項目申報書，內容包括基礎數據、養老服務工作概況、兩項重點任務推進安排、居家和社區基本養老服務體系建設安排、組織保障措施等，并附上必要佐證材料。同時，要根據當地60周歲及以上老年人數量、低收入老年人數量、失能部分失能老年人數量等情況，據實測算填寫項目績效目標申報表。

（三）申報程序。申報地區民政、財政部門聯合行文向省級民政、財政部門提交項目申報書及佐證材料等申報材料。省級民政、財政部門對申報材料進行審核，擇優推薦不超過3個地區，聯合行文報民政部、財政部。計劃單列市所在省如申報計劃單列市，可在此基礎上增加1個申報名額，計劃單列市由所在省統一組織申報。民政部、財政部將組織專家對各省推薦地區開展遴選，根據東、中、西部不同情況評選出若干項目地區。評審結果按程序向社會公示，公示期滿后確定入選項目地區名單。

（四）報送要求。省級民政、財政部門應于5月5日前聯合行文將申報材料紙質版（一式兩份）分別報送民政部、財政部，將電子版發送至指定電子郵箱。申報地區要對申報材料真實性、準確性負責，省級民政部門、財政部門要認真審核把關，嚴禁對基礎數據弄虛作假，嚴禁不切實際申請補助資金和設定績效目標。

四、工作要求

（一）嚴格項目管理。民政部會同財政部對項目進行標準化、信息化管理，制定家庭養老床位建設和居家養老上門服務實施標準（附件2），完善“金民工程”全國養老服務信息系統項目信息采集模塊，探索實現全流程信息化管理。民政部、財政部將根據平臺反映各地項目開展情況，按季度進行調度，項目開展情況將納入綜合績效評價管理。對評價排名靠后，上一年項目資金執行率低或存在重大輿情、審計等問題的項目地區，將核減其所在省份下一年度入選項目地區數量。

（二）壓實工作責任。省級民政、財政部門要加強工作銜接配合，落實項目實施監督管理責任，中央財政補助資金預算下達后要及時足額撥付項目地區，密切跟蹤項目地區任務開展、資金使用、配套支持等情況，發現問題及時督促整改。項目地區要切實履行主體責任，結合實際制定項目實施方案，按照“一人一案”原則建立臺賬，明確服務對象基本信息及需求登記，根據項目實施方案和配套標準規范，認真細化服務方案；按照政府采購要求擇優遴選服務提供主體，加強對產品和服務情況的驗收；嚴格落實項目資金管理辦法，按照項目支持范圍、執行周期、使用要求等規范使用資金。

（三）完善保障措施。省級民政部門要指導項目地區結合實際制定本地區居家和社區基本養老服務清單，加強與項目支持對象和范圍的有效銜接，特別是要注重特殊困難老年人家庭適老化改造與家庭養老床位建設的銜接，避免重復改造或改造不到位。要推動項目地區在完善養老服務設施場地、培育專業機構、建設信息平臺、培養服務人才、挖掘消費潛力等方面統籌規劃、一體推進，為項目實施提供基礎支撐。中央補助資金執行完畢后，項目地區要繼續給予政策扶持和資金支持，保障居家和社區養老服務供給，確保項目產出績效可持續。

（四）加強宣傳推廣。省級民政部門要指導項目地區加強項目政策宣講及實施情況宣傳，將專業化的居家和社區養老服務理念和實踐傳遞到千家萬戶。要注重發掘總結項目地區典型案例和有益探索，將好的經驗做法在更大范圍復制推廣，推動項目取得點上突破、面上拓展的良好效果。

各省級民政部門、財政部門應于2023年7月底前將審核同意的項目地區實施方案報送民政部、財政部。各省級民政部門應于中央財政補助資金預算下達后每半年向民政部提交項目半年工作進展情況報告并抄送財政部。

附件：1.項目申報書編制提綱

　　　2.家庭養老床位建設和居家養老上門服務實施標準

民政部辦公廳   財政部辦公廳

2023年4月23日

民政部養老服務司

聯 系 人：竇超

聯系電話：010-58123156

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市朝陽區建國門南大街6號

財政部社會保障司

聯 系 人：陳昶君

聯系電話：010-68551272

郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區三里河南三巷3號