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山東省濱州市民政局黨組書記、局長 田洪健

2022年以來，山東省濱州市扎實開展養老服務領域“綜合監管一件事”改革試點工作，探索出“336”模式，構建資源有效共享、業務有機協同的養老服務領域綜合監管體系，為推動養老服務高質量發展提供有力支撐。目前，全市102家養老服務機構均納入綠色風險管控名單，實行日常監管;13530張家庭養老床位納入實時監管平臺;養老服務機構實時監測平臺覆蓋率100%、“互聯網+明廚亮灶”建成率100%、智慧消防系統覆蓋率100%，有力保障了全市6900余名在院老年人和1300余名在院養老護理員的生命健康安全。

搭建“三必須”架構，夯實組織領導基礎

必須有重點任務，強化督導。濱州市委、市政府將養老服務領域“綜合監管一件事”改革試點工作納入優化營商環境工作考核任務，提出明確要求，堅持“一月一調度、一月一通報、一月一排名”。

必須有專項方案，分工明確。濱州市民政局聯合市發改委等與養老服務關系密切的11個部門聯合印發《濱州市養老服務領域“監管一件事、綜合查一次”試點工作方案》，明確目標任務、監管對象、工作流程、時間安排、任務分工等重點事項，分工明確、各負其責。

必須有協調機制，統籌推進。濱州市建立“綜合監管一件事”改革試點部門工作協調領導機制，市直各職能部門、單位依照對養老服務機構的監管事項，建立養老服務機構基礎名錄，制定協同監管流程圖，由市民政局牽頭召開推進會議，加快推進試點開展。

配套“三清單”機制，發揮政策指引作用

配套監管事項清單，實現集成化監管。參照市政府《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》的規定，濱州市民政局聯合各有關部門分別建立質量安全監管機制、從業人員監管機制、資金監管機制和運營秩序監管機制，全面梳理各部門職責范圍內的監管事項，逐一明確監管主體、監管措施等內容，梳理形成養老服務機構“監管一件事”事項清單，實施集成化監管事項管理。

配套法規制度清單，實現標準化監管。濱州市民政局先后印發《濱州市公辦養老機構委托運營管理辦法》《濱州市養老機構備案和監管工作指南》《濱州市養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法》等一系列配套文件，并指導沾化區子梅養護院開展國家級養老服務標準化試點，制定3項市級養老服務標準，為開展綜合監管檢查提供標準化指引。

配套執法隊伍清單，實現縱橫化監管。濱州市民政局縱向集合市、縣、鄉三級行政執法隊伍，橫向聯合法院、公安、衛生健康、市場監管、醫療保障、消防等部門執法力量，組建養老服務領域綜合監管執法人員庫。目前，全市在庫執法人員5000余人，啟動聯合執法程序100余次。

強化“六監管”標準，推動智慧系統賦能

監管對象全覆蓋。將全市各級依法登記的養老服務機構，以及未經登記但開展養老服務活動的養老服務機構，依法依規全部納入事中事后監管范圍，做到檢查全覆蓋、監管無死角。

監管內容全要素。從養老服務機構質量安全、從業人員資質、資金使用、運營秩序、突發事件應對、設施使用監管等多個維度，全面梳理各部門實施監督檢查所涉及的要素內容，實行標準化管理、信息化集成，整理成“綜合查一次”要素，以此配置監管應用場景。

監管流程全閉環。有機融合事前、事中、事后各環節監管職責，遵循“屬地負責、行為監管、分級分類、分工配合”的原則，完善監管方式，優化監管程序，將任務分解到位、責任落實到人，切實增強工作主動性，實現流程全鏈條、監管全閉環。

監管執法全協同。建立協同聯動的綜合監管機制，搭建“市級主管部門、市級調度中心、基層責任人、機構負責人、具體執行人”五級聯動體系，將各部門日常監督檢查、專項檢查等情況在平臺歸集，依職責協同督促整改，確保問題及時得到解決。

監管數據全共享。加快推進養老服務領域“互聯網+監管”，利用大數據、物聯網等技術，開發智慧安全監管服務云平臺，建立全方位、多層次、立體化的養老服務領域安全監管體系，實現線上線下監管有效銜接，跨地區、跨部門、跨層級協同監管，監管數據全共享。

監管結果全公開。健全審管銜接機制，推進行政審批、行政檢查、行政處罰等數據的匯聚治理、互認共享，涉及養老服務機構火災隱患排查、自建房安全排查、專家查隱患、“雙隨機、一公開”抽檢、養老服務機構食堂明廚亮灶等聯合行政執法監管檢查等信息。同時，通過多種渠道及時準確公開監管執法結果信息，提高監管透明度，發揮社會公眾對養老服務的監督作用。