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首頁本報記者 趙曉明
近日，由上海交通大學中國公益發展研究院和上海交通大學國際與公共事務學院主辦、民政部政策研究中心指導、上海伯樂產業人才發展基金會支持的中國式現代化與基層治理高質量發展研討會在上海交通大學徐匯校區召開。與會專家圍繞用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動，實現社會治理高質量發展，助力推進基層治理體系和治理能力現代化做了深入探討。
守正創新推進基層治理
“高效的基層治理為我國經濟長期高速發展和社會長期穩定奠定了基礎。推進基層治理，需要堅持守正創新。”研討會上，民政部政策研究中心主任王杰秀在致辭中說。
在王杰秀看來，守正方面，一是堅持黨的領導，通過黨建引領整合各方力量，凝聚社區居民、駐社區單位、社區社會組織等多方的強大合力，共同推進基層治理。二是堅持以現代化為引領，構建基層治理的科學體系。三是堅持以人民為中心，提升居民的獲得感、幸福感和安全感。同時，充分弘揚優秀傳統文化中的基層治理智慧，挖掘社區能人參與社區事務，鼓勵居民守望相助。在創新方面，一是堅持問題導向，針對基層治理的難點堵點進行創新。二是因地制宜，各地根據自身情況進行探索，找到最適合本地發展的道路。三是胸懷天下，不斷拓展解決問題的視野。四是強化科技支撐，運用信息化、智能化、數字化手段推動基層治理高質量發展。
上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國公益發展研究院院長徐家良介紹了最近幾年基層治理的新趨勢。一是黨建引領作用凸顯，確保了基層治理正確的政治方向。二是新型組織不斷涌現，在原有的社區服務中心、社區社會組織服務中心、慈善超市的基礎上，出現了黨群服務中心、社區基金會、社區社會組織聯合會等新型組織形式。這些組織功能各異，從不同方面參與社區治理。二是慈善超市煥發新的生命力。一些地方通過適度創新，把服務對象由困難群體拓展為所有的社區居民，融慈善與商業為有機一體。三是慈善信托扎根社區，贏得新的發展空間。四是數字技術在社區治理中逐漸受到重視并運用，“社區云”等APP在社區工作者、居民中被廣泛應用。五是協商機制有效建立。通過社會組織協商和基層協商，不同組織與不同人群之間的溝通與交流有了機制上的保證。
“中國式現代化的關鍵在于將中國特色社會主義的制度優勢轉化為治理效能，發揮國家治理體系統籌協調作用?！比A東師范大學社會發展學院院長教授文軍說，應當樹立需求為本的現代治理導向，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
文軍認為，推進中國式現代化，要加強教育、就業、住房、醫療、養老等方面的投入，健全基本公共服務體系，提高公共服務的均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。
加強調查研究為基層治理賦能
研討會上，上海市民政局副局長曾群介紹說，近年來，上海民政局著力推進基層治理，把全過程人民民主貫穿基層治理各環節，圍繞激發制度活力、發揮協商共治作用、增強服務能力等，在為基層減負、做社區規劃等方面開展了一些創新實踐。
據曾群介紹，根據中共中央辦公廳印發的《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，經過前期準備，上海市民政局圍繞基層治理科學化、精細化、智能化等方面梳理了6個調研方向，將深入一線開展調研，充分聽取基層治理領域各位專家學者的意見和建議，共同為上海這座超大城市的治理現代化建言獻策。
“在鄉村振興背景下，基層治理已超越了對某單一制度的簡單化遵循，而愈發呈現出多重邏輯交織混合的制度復雜性特征?；鶎蛹纫谛姓壿嬒马憫咭巹?，又要在社區邏輯下維持秩序。”北京大學國家發展研究院教授王超說。
王超舉例介紹，發展產業需要鄉村在市場邏輯下鏈接資源、提升效益。現實中，村黨組織書記、村委會主任和集體經濟組織負責人“一肩挑”已成為普遍現象。如何破解不同邏輯間的行為矛盾和目標沖突，避免鄉村陷入發展失衡的困境，是治理主體亟須應對的問題。
前不久，王超及其團隊基于北京大學國家發展研究院“鄉村振興·村長工作坊”研學平臺，對不同類型典型村進行案例考察后發現，基層治理平衡與創新能力對治理效能至關重要。基層治理主體需注重不同目標導向及行動規范之間的并存與互動關系，積極尋求創新來促進多重邏輯的協同運行。此外，積極調動鄉賢、社工、志愿者等多方力量，相互補充與配合來促進治理協同。
科技支撐提供精準服務
“把人口規模巨大的國情放到基層治理微觀層面分析，呈現的是點多、面廣、量大、事多、各異的城鄉社區情況。世上沒有完全相同的社區，社情民情各不相同、難點焦點各有差異。”江蘇省蘇州市社會組織促進會會長胡躍忠說，“這就啟示我們，社區‘千人千面’，基層治理不能‘一刀切’”。
在胡躍忠看來，基層治理高質量發展，要精準畫像、精細服務、因地制宜、分類施策。要不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，提升社區工作者、城鄉居民運用現代化智能技術水平，改進、優化和便捷基層治理模式、服務流程、平臺載體，全方位、可持續地為基層治理、城鄉社區提供高效、智能、快捷的便民利民服務。同時，聚合黨政機關、企事業單位、社會組織和人民群眾共同參與的強大力量，合力推進基層治理高質量發展。
浙江理工大學法政學院教授李熠煜則關注基層治理中的志愿服務精準觸達。她認為，既要著眼于志愿服務流程的“需求端”，識別志愿服務對象的訴求，更要在“供應端”滿足志愿服務對象需求，推動志愿服務供需對接，從而實現志愿服務精準觸達。在志愿服務全流程實行精心服務、精準匹配、精細管理和精準評估，進而實現志愿服務目標精準、過程精準、結果精準，從而逐步構建精準觸達的志愿服務工作長效機制。
李熠煜認為，大數據是志愿服務精準觸達的變革性條件。首先，可以依托大數據精準識別志愿服務對象，使志愿服務組織精確掌握當前志愿服務項目的現狀和志愿服務對象的真實需求。其次，大數據促使志愿者招募更加精準，平臺能夠根據志愿者的個人特點和志愿服務記錄向其推送項目，助力志愿者與需求者精準匹配。
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