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于 明

為滿足農(nóng)村老年人日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，近年來，上海市浦東新區(qū)在分析農(nóng)村老年人實際需求、總結(jié)“老年志愿者在行動”項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村場地優(yōu)勢，弘揚鄰里互助傳統(tǒng)，以農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點”建設(shè)為突破口，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)純農(nóng)地區(qū)全覆蓋。出臺《浦東新區(qū)關(guān)于推進農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點”建設(shè)的指導(dǎo)意見(試行)》，在基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)率先開展“睦鄰互助點”建設(shè)試點工作。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)于2015年向全區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣，“睦鄰互助點”快速發(fā)展，目前已在全區(qū)28個街鎮(zhèn)落地生根，總數(shù)達(dá)到804家(其中市級示范睦鄰點558家、區(qū)級睦鄰點133家、鎮(zhèn)級睦鄰點113家), 實現(xiàn)全區(qū)純農(nóng)地區(qū)全覆蓋，并進一步向城鎮(zhèn)化及中心地區(qū)延伸。通過農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點”的建設(shè)，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

實施分類引導(dǎo)，滿足多元化養(yǎng)老需求。面對老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，區(qū)民政局、鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位對不同類型、不同主題的“睦鄰互助點”進行分類指導(dǎo)和規(guī)范，鼓勵老年人以鄰里間的感情為紐帶，根據(jù)自身的興趣愛好組建主題不同的“睦鄰互助點”，培育了書院鎮(zhèn)外灶村陽光睦鄰互助點、康橋鎮(zhèn)沿北村百草園睦鄰互助點、大團鎮(zhèn)金石村夕笑樂睦鄰點、老港鎮(zhèn)大河村愛心睦鄰點等一批各具特色的“睦鄰互助點”。同時，進一步動員老年協(xié)會、慈善基金會、社區(qū)救助站等協(xié)同助力，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)。

堅持自愿互助，營造新型鄰里關(guān)系。“睦鄰互助點”由當(dāng)?shù)責(zé)嵝牡睦夏甏迕裉峁﹫鏊蔁嵝闹驹刚哒偌M織，鼓勵低齡老人以志愿服務(wù)的方式幫助高齡老人。許多睦鄰點關(guān)注困難、重殘、高齡獨居等人群，成為鄰里互助的溫暖載體，有效滿足農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的精神需求。通過發(fā)揮群眾領(lǐng)袖影響，促進鄰里和諧關(guān)系，形成可持續(xù)發(fā)展局面。在此過程中，涌現(xiàn)了一批愛老敬老模范人物，如周浦鎮(zhèn)“紅善”睦鄰點點長顧美琴獲得“全國敬老愛老助老模范人物”稱號;2020年“睦鄰暖夕陽”品牌入圍上海市民政系統(tǒng)第三屆優(yōu)秀文化品牌。

整合各類資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)功能升級。結(jié)合家門口養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)，在“睦鄰互助點”中不斷細(xì)分與增加養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，因地制宜、見縫插針設(shè)置微型日托、微型助餐、微型助洗等設(shè)施，使“睦鄰互助點”成為社會養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補充。不斷拓展服務(wù)功能，根據(jù)周邊群眾實際需求，在“睦鄰互助點”疊加婦聯(lián)、黨建、宣傳、文化等服務(wù)和活動，將其打造成為綜合性服務(wù)平臺，提高服務(wù)能級。

農(nóng)村養(yǎng)老“睦鄰互助點”已成為浦東新區(qū)社會治理、社會動員、文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設(shè)中的一張金名片，浦東新區(qū)將繼續(xù)加強指導(dǎo)和推廣力度，深化政府與社會、市場資源的鏈接，逐步擴大服務(wù)隊伍，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，讓浦東農(nóng)村老人更好地享受改革發(fā)展成果。

(作者單位：上海市浦東新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社會福利事務(wù)中心)