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首頁本報記者 張偉濤 通訊員 韋 征
這是一種愛的責任：廣西從自治區層面先后出臺兒童發展規劃、兒童友好城市建設實施方案等一批專項規劃和方案，在市、縣設立未成年人救助保護機構，以完善的政策機制為“兒童優先發展”保駕護航。
這是一種愛的擔當：連續提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準;將孤兒、事實無人撫養兒童列入一類醫療救助對象，在市域內定點醫療機構住院實行“先診療后付費”，以實際行動守護兒童健康成長。
這是一種愛的力量：萬名“愛心家長”結對幫扶，1.78萬名兒童主任貼身守護，匯集各級黨委政府、愛心人士、志愿者和社會各界力量，為兒童特別是農村留守兒童、困境兒童提供關愛幫扶，讓他們在困境中感受到愛的溫暖和力量。
這是一種愛的希望：“護童成長”專項計劃、“福彩圓夢”孤兒助學工程、事實無人撫養兒童助學工程等常態化保障機制，讓困境兒童徜徉在知識的海洋，迸發出成長的希望。
近年來，廣西壯族自治區以習近平總書記對兒童工作的重要指示批示精神和在廣西考察時的重要講話精神為指引，用心用情用力做好兒童福利和未成年人關愛保護工作，努力守護每名兒童向陽而生，茁壯成長。
健全制度
為兒童成長保駕護航
優先保障，制度先行。2020年以來，廣西從自治區層面先后出臺了一系列促進兒童優先發展的政策措施，把“依法保障婦女兒童合法權益”列入全區“十四五”經濟發展規劃并設立專章，《廣西兒童發展規劃(2021—2030年)》《廣西推進兒童友好城市建設實施方案》《廣西兒童福利事業發展“十四五”規劃》等一批專項規劃、方案頒布實施，強化了兒童福利和未成年人保護工作的頂層設計。
——2021年，自治區民政廳、自治區公安廳、自治區財政廳聯合印發《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》，從擴大走訪排查范圍、精準認定失聯情形、加強服務保障、加強工作協同等方面，對做好事實無人撫養兒童保障工作予以明確，進一步推動事實無人撫養兒童保障政策的落實。
——2021年，自治區民政廳等 15個部門印發《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展實施方案》的通知，堅持兒童利益優先和最大化，堅持優化提質和創新轉型并重，著力在固根基、揚優勢、補短板、強弱項上下功夫，構建資源配置更加優化、權責關系更加明晰、保障服務更加高效的兒童福利服務體系，滿足孤殘兒童對美好生活的需要。
——2022年，自治區民政廳、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院等12部門聯合印發《關于建立孤兒和事實無人撫養兒童信息共享和數據比對工作機制的通知》，進一步完善各部門兒童數據信息共享、核查比對、協同辦理機制，有效推動孤兒和事實無人撫養兒童的精細排查、精確認定、精準保障，切實保障兒童合法權益。
——2022年，自治區民政廳、自治區財政廳印發《關于進一步規范未成年人保護相關資金使用管理的通知》，切實加強未成年人保護資金的規范管理和高效使用。
一系列政策文件的頒布實施，為廣西兒童福利和未成年人保護工作高質量發展奠定了堅實基礎、提供了扎實保障，有力維護了兒童和未成年人的權益。
兜底保障
讓每名兒童生活無憂
家住靈山縣佛子鎮大蘆村的小路(化名)父親去世后，母親離家出走，一直跟著爺爺奶奶生活。年邁的爺爺奶奶無法務工，家庭經濟比較困難，照顧小路也有些力不從心。了解情況后，當地幫小路申請為事實無人撫養兒童，幫其爺爺奶奶申請了低保，一家人的基本生活得到了保障。
目前，廣西共有18周歲以下未成年人1388萬人，占總人口的27.7%。其中，孤兒0.9萬人、事實無人撫養兒童2.4萬人、農村留守兒童約20萬人。為切實保障他們的生活，2021年和2022年，自治區政府連續兩年提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準，并建立起保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，將孤兒和事實無人撫養兒童納入價格臨時補貼保障范圍，并將年滿18周歲仍在義務教育階段或高中階段就讀的孤兒和事實無人撫養兒童納入了孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障范圍。2022年，全區機構集中養育孤兒基本生活保障標準達每人每月1422元，社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養兒童基本生活保障標準達每人每月1022元，分別比2021年增加72元。從2023年起，廣西結合經濟社會發展水平和財力狀況，建立全區孤兒基本生活最低養育標準和事實無人撫養兒童基本生活補貼標準動態調整機制。
在基本生活得到充分保障的同時，孤兒、事實無人撫養兒童的醫療保障和教育保障也得到同步落實。2022年1月，自治區政府辦公廳印發《關于健全廣西重特大疾病醫療保險和救助制度的通知》，將孤兒、事實無人撫養兒童列入一類醫療救助對象，對其醫療保險個人應繳部分給予全額資助，住院醫療救助不設起付線，按應計入的住院醫療救助費用的100%給予救助，在市域內定點醫療機構住院的，實行“先診療后付費”。
一系列兜底政策的實施，有效保障了困境兒童的基本生活、醫療、教育等權益，促進困境兒童身心健康成長。
搭建平臺
讓兒童得到及時幫助
記者撥通合浦縣未成年人救助保護中心主任蔡娟的電話時，她正在鄉鎮準備開展一場兒童普法教育活動。“我們未保中心是由縣兒童福利院轉型設立的，目前的主要任務是為監護缺失的兒童提供臨時監護，為農村留守兒童、困境兒童提供日常服務和關愛。”蔡娟告訴記者，2022年3月縣未成年人救助保護中心成立后，15個鄉鎮也陸續成立了未成年人保護工作站，各個村(居)成立未成年人保護委員會。縣、鎮、村三級未保機構和平臺的設立，讓全縣留守兒童、困境兒童的關愛工作更規范，發現兒童的問題更及時、幫扶更精準。
近年來，廣西在搭建兒童保護平臺和機制建設方面持續發力，切實讓兒童的事有人管、有人辦。
在自治區層面，自治區民政廳在全國率先開通12345轉“6”未成年人保護專線，實行每周7天工作制，提供24小時人工服務 ，創新建立標準化的業務閉環流程、緊急突發事件應急響應機制和熱線專家隊伍，實現未成年人保護訴求“接聽統一、數據統一”。
在縣級層面，積極推進未成年人救助保護機構建設，承擔民政部門臨時兜底監護、農村留守兒童關愛保護等工作。目前，全區設立相對獨立的未成年人救助保護機構20個，依托救助管理站設立的未成年人救助保護機構有38個。
在鄉鎮(街道)層面，自治區民政廳積極指導各地加強未成年人保護工作站建設，將鄉鎮(街道)社工站建設和未成年人保護工作站建設統籌謀劃、一體推進。其中，隆安縣和靈山縣依托鄉鎮(街道)社工站設立未成年人保護工作站并實現全覆蓋;北流市以“半小時服務圈”為依據，在全市范圍內分片設立了6個未成年人保護工作站，派出6名專職未保社工負責未保站日常工作。
在村(社區)，廣西著力提高“兒童之家”運營使用效率。隆安縣制定《隆安縣推動“兒童之家”常態化運營實施方案(試行)》，指導各村(社區)利用村集體經濟收入支持未保工作，有條件的村(社區)每年安排5000元以上的資金支持“兒童之家”運營。北流市開發完成兒保中心管理信息系統(兒童關愛保護個案服務信息平臺)，涵蓋兒童信息管理、走訪管理、個案管理、資源鏈接管理、統計分析等功能，自動對高風險兒童進行服務干預提醒，并開通微信公眾號健全強制報告機制。
隆安縣還建立兒童保護部門聯席會議輪值機制，聚焦典型個案解決，促進個案會商制度實踐，同時推動成立了隆安縣未成年人“一站式”取證保護中心成立。
為及時有效解決兒童監護缺失的問題，河池市民政局主動聯動法院、檢察院、公安等部門建立監護缺失困境兒童監護確權工作聯席會議制度，定期召開會議研究解決困境兒童監護缺失問題。在聯席會議制度的協調下，全市通過司法程序有效解決困境兒童的監護問題，切實維護兒童合法權益。
匯聚愛心
為兒童提供“貼身”守護
龐敏是靈山縣豐塘鎮黨委書記，也是一名“愛心家長”。“從2019年起，我就結對幫扶兩名孤兒。如今，兩個孩子分別在初中和小學讀書，成績都很優秀。”龐敏告訴記者，結對幫扶后，她每月至少要入戶一次，給兩個孩子送些生活用品，陪她們聊天，問問她們的生活情況，用鼓勵和關愛幫助孩子們健康成長。讓龐敏欣慰的是，在自己和社會愛心人士的持續關愛下，兩個孩子性格都很開朗，各方面表現也很好。
像龐敏這樣的“愛心家長”在廣西已有1萬多名。為給農村留守兒童、困境兒童提供幫助，2022年以來，自治區民政廳聯合自治區文明辦等單位持續推進“牽手‘童’行——萬名‘愛心家長’關愛幫扶農村留守兒童困境兒童”公益行動，全區共組織發動了1萬多名“愛心家長”與留守兒童、困境兒童結對，為其提供關愛幫扶服務。
分布在各個村(居)的兒童主任是廣西關愛兒童的另一支重要力量。
陳娟英是靈山縣佛子鎮大蘆村的兒童主任。2019年，擔任這一職務后，她和村委會成員經過入戶調查、走訪，給村里的留守兒童、困境兒童都建立了檔案。陳娟英覺得，兒童主任最大的優勢就是和留守兒童、困境兒童距離近，對其家庭情況也熟悉，工作起來很方便。這種距離上的優勢，使得陳娟英能隨時發現兒童及其家庭發生的變化，并及時提供相應的幫助。
據自治區民政廳相關負責人介紹，目前已在全區配備鄉鎮(街道)兒童督導員1369人，村(居)兒童主任1.78萬人。“兒童主任是服務兒童的‘最后一公里’，他們的服務能力和水平對關愛保護工作的效果產生直接影響，我們每年都要對全區兒童主任和兒童督導員進行線上線下培訓。”該負責人介紹，為進一步加強基層兒童工作隊伍的精準管理，2022年自治區民政廳還開發了廣西未成年人保護綜合服務云平臺，并開發了針對兒童督導員和兒童主任的功能模塊，實現實名制管理，對其業務學習進度進行實時跟蹤。
“愛心家長”、兒童主任、志愿者等各種愛心力量的匯聚，讓廣西對農村留守兒童、困境兒童的關愛更及時、更貼心。
試點創新
推進兒童福利事業高質量發展
8歲的小俊(化名)是靈山縣陸屋鎮人，在父母因各種原因離家后，一直跟隨年邁的爺爺奶奶生活，家庭生活比較困難。陸屋鎮社會工作服務站成立后，社工到其家中走訪時了解到，因小俊一直沒辦理戶口，無法上學，也無法享受國家相應的政策。情況上報后，各相關部門積極協調，幫小俊辦理了戶口，并為他申請到事實無人撫養兒童補助。社工、學校等還向小俊提供心理疏導，促進他身心健康成長。
多方參與幫助困境兒童健康成長，是廣西開展“護童成長”項目帶來的變化。
2020年起，廣西在北流市、隆安縣和靈山縣啟動“護童成長”項目試點，秉持兒童利益最大化的原則，聚焦機制建設、平臺建設、能力提升、服務遞送、政策研究等，積極探索基層兒童保護體系建設，取得實質性的進展。
靈山縣民政局局長農朝東介紹，在作為“護童成長”項目試點后，靈山縣搭建了“縣級高平臺，健全保護機制;鎮級大平臺，提升關愛水平;村級暖平臺，打通關愛服務‘最后一米’;部門聯動平臺，發揮合力作用”的四大平臺，推進“定期督查，強化組織建設;分級分類，強化制度建設;精準賦能，加強人才建設”三大建設，在全縣形成上下銜接貫通、部門協調聯動、內外聯合互動的基層兒童關愛保護服務機制。目前，該縣已在19個鎮(街道)掛牌成立了未成年人保護站，在411個村(社區)設立未成年人保護工作室，并探索建立“5個1”服務模式，即由1名片區督導、1名兒童督導員、1名未保社工、1名兒童主任、1支志愿服務隊為各村困境兒童提供分級分類精準服務。
北流市以“護童成長”項目試點為契機,以健全完善工作機制、加強服務平臺建設、提升基層服務隊伍能力水平為目標，以完善提升從發現到處置兒童個案的專業能力及部門協調為著力點，建立起縱向到底、橫向到邊的未成年人關愛保護機制。
隆安縣制定出臺《隆安縣未成年人保護個案會商制度的通知》等16項制度文件，北流市出臺《北流市未成年人保護工作強制報告實施細則(試行)》等10項配套制度、9項崗位職責及流程圖，拓寬發現報告渠道，明確報告主體和流程。靈山縣制定《靈山縣優秀兒童工作者獎勵機制》《靈山縣未成年人危機評估與干預服務指引》等制度方案。各試點地區以一系列制度文件，保障著“護童成長”項目規范運行、創新發展。
2022年以來，廣西還積極推進兒童福利機構優化提質和規范化管理，完成全區16個縣級兒童福利機構360名孤棄兒童的移交安置，8個縣(市)兒童福利機構轉型設立獨立的未成年人救助保護機構，履行困境兒童臨時監護職責。同時，不斷提升兒童福利機構康復服務能力，自治區民政廳近3年來連續每年投入200萬元開展全區兒童福利機構康復輔具配置項目，對全區兒童福利機構康復設備配備和兒童運動功能情況開展全面篩查、評估，共為全區兒童福利機構配置物理治療和作業治療類、引導式教育類等公共康復輔具4600余件，為兒童福利機構498名殘疾孤棄兒童配置個人矯形器。兒童福利領域安全管理體現新擔當。從2021年開始，廣西建立起兒童福利機構常態化安全督導工作機制，通過政府購買服務，整合消防、食品、衛健等領域的專業力量組建多支專業隊伍，對兒童福利機構安全管理工作開展常態化、全年不間斷督導，實現安全培訓、應急演練、隱患排查全覆蓋。為進一步推進兒童福利機構精準化管理和精細化服務，2023年5月，廣西制定出臺全區兒童福利機構消防安全、食品安全、醫療保健、康復服務等11個工作指引，進一步規范全區兒童福利機構內部管理。
少年兒童是祖國的花朵、民族的希望，讓每一名少年兒童都能茁壯成長，是全社會的共同心愿。廣西將認真落實中央關于兒童福利和未成年人保護工作的決策部署，以改革創新為動力，加快推進新時代未成年人保護體系建設，兜住兜牢困境兒童保障民生底線，切實保障未成年人合法權益，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻力量。
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