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首頁張 偉 夏志軍
為實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老服務高質量發展，近日，海南省七屆人大常委會第四次會議審議通過《海南省養老服務條例》（以下簡稱《條例》），自2023年7月1日起施行。《條例》共八章五十四條，將為海南省養老服務事業和產業協同發展提供堅強法治保障。
高站位謀劃，明確養老服務工作各方責任
《條例》積極構建政府主導、社會參與、家庭盡責的養老服務工作機制。
突出政府主體責任。明確各級政府及其相關部門、基層自治組織養老服務工作職責，將養老服務納入國民經濟和社會發展規劃，制定養老服務專項規劃，建立與社會養老服務發展需求相適應的財政投入機制。突出政府“兜底線、保基本”職責定位，明確增加基本養老服務供給，定期向社會發布基本養老服務清單，并進行動態調整，對不同老年人群體分類提供基本養老服務。
支持社會力量參與。將配套養老服務設施低價或者無償提供給養老服務機構運營，支持社會力量開展養老服務。支持農村特困人員供養服務機構通過引入社會資本和專業管理服務等形式改造升級，對有意愿的特困老年人集中供養。支持社會力量開發和推廣智慧養老服務平臺、智能終端產品和應用，為老年人提供緊急援助、健康醫療、服務預約、安全檢測等服務。
強調家庭養老義務。強化老年人子女及其他依法負有贍養、扶養義務人員的養老義務，支持家庭承擔養老功能，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
高標準規劃，細化養老服務設施配建要求
《條例》針對養老服務設施供給不足問題，對養老服務設施的規劃、建設、驗收、移交等環節進行規定。
明確養老服務布局規劃和用地保障。根據老齡人口比例、分布情況、公共服務資源、養老服務需求等因素，編制本行政區域內養老服務設施布局專項規劃。按照人均用地不少于0.1平方米標準，合理安排用地需求。
高標準配建社區養老服務設施。規定新建城區和居住(小)區應當按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于30平方米，其他市（縣）每百戶不低于20平方米的標準配套建設養老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。老城區和已建成居住(小)區養老服務設施不足的，應當通過購置、置換、租賃或者新建、改建等方式，按照海口市、三亞市、儋州市每百戶不低于20平方米，其他市（縣）按照每百戶不低于15平方米的標準統籌配置，且單處用房建筑面積不得少于200平方米。
強化養老服務設施管理措施。規定配套社區養老服務設施應當與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，民政部門按照相關規定參與驗收。未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者依法規劃建設、配置的養老服務設施使用性質。
高起點布局，推動養老產業轉型升級
《條例》著眼海南獨特氣候條件、生態資源和自貿港政策優勢，大力發展養老服務產業。
加大養老服務產業政策扶持力度。《條例》從財政支持、土地保障、稅收優惠、人才引進、技術創新等方面支持康養產業發展。明確建立與社會養老服務發展需求相適應的財政投入機制，將福利彩票公益金按照不低于國家規定比例用于支持發展養老服務，編制并動態調整養老服務補貼事項清單等扶持措施，激發市場活力。鼓勵社會資本設立老年人康養產業投資基金，支持社會力量參與健康管理、康復、養生等康養產業發展。
鼓勵支持外資來瓊發展養老服務業。支持境外投資者依法投資養老服務業，鼓勵境外大型高端品牌連鎖養老集團在本省設立地區總部，提供國際標準的養老服務。對參與養老服務業的境外投資者，按照有關規定享受與境內投資者同等優惠扶持政策。
積極發展海南特色養老服務產業。依托海南本地特色資源，指導老年人高端體檢、特色康養等醫療健康服務和產品開發，發展氣候康養、森林康養、溫泉康養、中醫藥康養、熱帶濱海康養等新興業態。支持利用本省各類會展平臺、老年人康養旅游產業發展論壇等活動，增強老年人康養產業的競爭力和輻射力。
高效能推進，彌補養老服務領域短板弱項
《條例》聚焦養老服務的短板弱項，著力解決制約發展的痛點、難點、堵點問題。
健全養老人才培養制度。通過高校培養、開發公益崗位、引入社工人才和引進國際高端專業人才四條途徑，拓寬人才來源渠道，加強養老服務從業人員職業技能培訓、職業技能鑒定或等級認定，建立培訓補貼、入職補貼等制度，穩定養老服務隊伍。
提升農村養老服務質量。鼓勵農村集體經濟組織和個人利用集體建設用地、閑置校舍、民房等發展養老服務，鼓勵將集體經濟收益按照一定比例用于支持老年人養老服務。支持農村特困供養服務機構對村級鄰里互助點和居家養老家庭提供養老服務指導。設置農村養老服務公益性崗位。
強化養老服務行業監管。健全養老服務綜合監管制度，建立跨部門協同監管機制，從標準化建設、信用體系建設、養老機構等級評定和登記備案、養老服務領域非法集資等方面細化監管措施。對騙取補貼、補助、獎勵，歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等或侵犯老年人合法權益，擅自改變養老服務設施使用性質及用途等行為，明確了法律責任。
高定位打造，提升養老服務體系建設水平
《條例》聚焦促進醫養康養融合發展，打造高水平的居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
充實居家社區養老服務。規范居家社區養老服務項目內容，明確實施居家社區養老服務具體措施，強化居家社區養老服務監督管理，建立健全特殊困難老年人關愛服務制度，支持發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養老服務模式。
規范機構養老服務。養老機構應當按照有關標準、規范以及養老服務合同約定提供相應服務，加強養老機構的登記備案管理，對養老服務機構進行等級評定，評定結果向社會公布并作為其參與承接政府購買服務、享受相關補貼和獎勵的依據。
促進醫養康養融合發展。推動醫療衛生服務向家庭社區延伸，探索機構養老床位和醫療床位按需規范轉換，支持“養中設醫”和“醫中設養”，支持醫師、護士多點執業，鼓勵醫療機構開設老年醫學(病)科，開展老年健康管理和常見病預防等，發展醫養康養相結合的養老服務。
下一步，海南省將把貫徹《條例》和出臺政策相結合，推動相關部門出臺配套政策措施文件，并通過人大執法檢查、聯席會調度、督導通報等方式，確保《條例》和各項政策措施落地見效。
（作者單位：海南省民政廳）
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