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本報記者   張偉濤

利用全市大數據平臺，每月對有醫療支出費用較大等情況的群眾進行主動篩查；健全縣、鄉、村三級響應機制，對困難對象早發現、早干預、早救助；對家庭發生變故等群眾主動走訪核實，幫助落實各項救助政策……

2022年以來，廣西壯族自治區柳州市改革創新社會救助主動發現機制，以主動發現推動主動救助，不斷織密筑牢困難群眾基本生活保障網。

“三種機制”精準發現

“感謝黨和政府，感謝你們的幫助！”看著到家里回訪的民政工作人員和社工，家住柳州市三江侗族自治縣斗江鎮思歐村的鄧勤（化名）感激地說。

40多歲的鄧勤獨自帶著7歲的兒子生活。2022年，她被確診患上乳腺癌，高昂的醫療費用讓原本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。一籌莫展之際，當地民政部門通過低收入人口動態監測排查，發現她家有大額醫療費用剛性支出的情況，迅速指派工作人員入戶核實，幫其申辦了低保，一家人的基本生活得到保障。

主動發現群眾困難并給予及時救助，是柳州市2022年改革社會救助主動發現機制帶來的變化。

市民政局社會救助科科長韋榮恒介紹，在主動發現機制中，柳州市首先健全了數據共享機制。“社會救助服務對象主要是老弱病殘群體，由于信息不對稱，容易出現對相關政策了解不夠、救助不及時等情況。”為破解這一難題，柳州市依托大數據平臺建立起部門信息共享機制，將過去線下人工交換數據變為線上實時共享，通過數據比對精準鎖定對象范圍，促進基層減負增效。據了解，柳州市大數據平臺每月至少向民政部門推送一次出現醫療費用支出較大等情況的群眾信息，民政部門進行綜合研判排查后進行相應救助。自2022年以來，柳州市已通過大數據完成防返貧監測對象比對43.61萬人次，排查后納入低保、特困供養1643人；比對醫療費用個人自付超過5000元對象23.85萬人次，排查后納入低保、特困供養4376人；與殘聯開展殘疾人比對14.29萬人次，排查后納入低保、特困供養1923人次。

為確保救助對象排查工作及時、高效、精準，柳州市健全完善了 “一比一派一查” 精準排查機制。“一比”，即由市低保中心負責，每月對部門數據進行比對篩查，形成預警信息推送給縣（區），縮小排查范圍；“一派”，即由縣（區）民政局將預警信息按屬地分解，形成排查清單，壓實鄉鎮（街道）責任；“一查”，即由縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）聯合開展拉網式排查，或通過第三方入戶核查，建立臺賬，實行動態清零。

柳州市還建立起快速響應機制。對排查發現的疑似“漏保漏養”對象，通過村（居）干部、村社會救助協理員、第一書記、駐村干部等，動員引導或幫助其申請救助。2022年以來，全市新增社會救助對象3.13萬人，沒有發生1例超時審核認定或延遲救助問題。

“三級聯動”分類救助

2022年，融水苗族自治縣大年鄉高馬村村民老韋家發生火災，造成人員受傷和財產損失，給一家人的生活帶來較大影響。大年鄉民政專干按縣民政部門篩選分派的困難群眾名單入戶走訪時了解到，其家庭月人均可支配收入超過當地低保標準，不符合納入低保條件。但考慮到老韋家庭因火災導致基本生活暫時陷入困境的實際情況，民政專干指導其申請了臨時救助，幫助一家人渡過生活難關。

在開展主動發現救助工作中，柳州市注重發揮縣、鄉、村三級作用，根據群眾實際情況給予分類救助。

堅持縣級統籌。柳州市把績效考核指標分解到縣級民政部門，每季度進行調度，年底組織綜合督導和交叉核驗，壓緊壓實縣級民政部門的政策統籌銜接、工作指導監管等責任，確保將符合條件的對象及時納入低保、特困供養范圍，或給予臨時救助。對符合其他專項社會救助的，第一時間轉介推送到相關部門實施專項救助。

強化鄉級服務。柳州市從提升人員素質和解決問題短板入手，不斷提高鄉鎮社會救助服務質量。2022年以來，全市共舉辦培訓15場次，培訓基層社會救助經辦人員5000余人次。同時，籌集資金2202萬元，實施政府購買服務項目24個，以加大入戶核查力度，將群眾申請變為經辦部門主動發現甄別、主動幫助申請，尤其是對不符合整戶納入條件的重病、重殘家庭，由經辦人員主動幫助落實“單人保”政策。

落實村級協助。柳州市以村（居）委會分管民政業務的干部為主，建立起村級社會救助協理員隊伍；同時，開展 “黨建引領，鄉村守望”互助關愛活動，以社工服務站派駐兼職社工和招募志愿者為主，組建起屯級互助關愛志愿服務隊。兩支隊伍充分發揮了及時發現、主動反映的“哨兵”作用，確保對困難對象早發現、早干預、早救助。

“三個必訪”及時救助

為及時發現群眾困難，柳州市依靠村（居）委會、志愿者服務隊等力量，建立起家庭突遭變故必訪、發生災情疫情必訪、信訪家庭必訪的“三個必訪”制度，主動上門了解群眾困難和需求，及時提供幫助。

家庭突遭變故必訪。柳州市充分依靠村（居）委會、紅白理事會、志愿者服務隊作用，在居民家庭出現重要成員重病、離世、夫妻離異等家庭變故，以及產業受損等重大財產損失時，第一時間上門走訪看望，了解困難訴求；對符合救助條件的，主動反映，使其及時得到相應救助。

發生災情疫情必訪。在居民遭受重大自然災害、疫情時，各縣（區）、鄉鎮（街道）社會救助工作人員主動深入現場走訪，或采取電話了解、鄰里訪問等方式進行訪問，適時啟動“先行救助”機制，第一時間幫助生活陷入困境的群眾解決困難。2022年以來，柳州市共對因災、因疫情遭受困難人員實施臨時救助836人次，發放臨時救助金41.5萬元。

信訪家庭必訪。對于通過來訪信訪、網上信訪、書面信訪群眾反映的問題，柳州市要求縣（區）、鄉鎮（街道）社會救助工作人員及時回訪核實。對符合條件的，及時落實政策；不符合條件的，主動做好政策解釋說明。

陳女士是柳南區鵝山街道永前西社區居民，因家庭出現變故，她想為其孫子申請低保，但受客觀因素影響，一些材料無法提供，于是她打電話向政府熱線求助。民政部門接到政府熱線轉辦通知后，上門服務，多方協調幫助她解決了難題，將其孫子納入低保。陳女士特意將一面印有“為百姓辦實事，為黨旗增光輝”的錦旗送到柳南區民政局，感謝民政部門的幫扶和關懷。

據統計，近年來，柳州市民政部門共受理來信、來電、來訪500余件次，全部回訪核實到位，幫助23人落實了各項救助政策。