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首頁編者按：
深入基層一線，尋找堵點難點， 開門聆聽意見……主題教育開展以來， 全國民政系統(tǒng)牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，認真開展調(diào)查研究，著力解決群眾急難愁盼，努力把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，在為民解憂辦實事中彰顯主題教育成效。
重實踐 出實招 辦實事 見實效
——北京市民政局有效疏通養(yǎng)老服務難點堵點
本報記者 安 娜
近日，北京市民政局養(yǎng)老工作處的工作人員再次來到位于西城區(qū)的北京市居家養(yǎng)老服務綜合示范中心開展調(diào)研。服務對象和家屬代表提出意見和建議，民政局和養(yǎng)老機構工作人員進行對接協(xié)調(diào)，共同商討解決養(yǎng)老服務難點堵點的有效路徑。
“我愛人屬于重度失能老人，請問在哪里可以全面了解居家養(yǎng)老方面的政策？希望能夠提供一些渠道。”服務對象家屬付洪恩問。
“阿姨，您剛才提到的這個問題很有普遍性。在近期的調(diào)研中，很多老人和家屬反映不知道有哪些相關的養(yǎng)老政策，哪里有助餐服務，到哪里購買適老化產(chǎn)品等。北京市民政局打造了集供需對接、政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐等功能于一體的數(shù)字化平臺‘北京養(yǎng)老服務網(wǎng)’，馬上就正式上線了，可以很好地解決您這方面的問題。”北京市民政局養(yǎng)老工作處處長周玉答。
北京養(yǎng)老服務網(wǎng)就像一個養(yǎng)老服務的“網(wǎng)上超市”，可以滿足老年人及家屬的個性化養(yǎng)老需求。記者了解到，北京市委社會工委市民政局在開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，聚焦社會普遍關注，深入基層廣泛調(diào)研，堅持問題導向、堅持靶向發(fā)力，集中攻堅抓好抓實抓細包括養(yǎng)老服務網(wǎng)在內(nèi)的6件實事，用信息化手段解決養(yǎng)老領域的難題，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦養(yǎng)老服務供需資源精準對接要求，升級建設北京養(yǎng)老服務網(wǎng)。按照“統(tǒng)籌集約、統(tǒng)分結合、數(shù)據(jù)聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、便捷高效、無感無擾”的原則，升級建設北京養(yǎng)老服務網(wǎng)和養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，構建養(yǎng)老服務全要素記錄、全數(shù)據(jù)互通、全流程監(jiān)管、全口徑分析的全息管理機制，形成“一網(wǎng)一端一平臺”的新型養(yǎng)老服務信息化基礎架構。目前，北京養(yǎng)老服務網(wǎng)、北京養(yǎng)老服務小程序和北京養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)已完成頁面功能框架整體設計，正在進行功能模塊優(yōu)化調(diào)整和數(shù)據(jù)對接，將于6月底上線運行。
聚焦養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，全面推行服務合同網(wǎng)簽工作。自3月10日起，在全市推行養(yǎng)老服務合同網(wǎng)簽版。網(wǎng)簽合同要求養(yǎng)老機構逐項填報收費項目，并且限定了收取預付資金的上限，不得超過月養(yǎng)老服務費用標準的四倍，既便于老年人和家屬掌握機構收費的內(nèi)容及標準，也便于行業(yè)主管部門掌握預付資金收費情況，防范收取大額預付資金的風險，切實維護老年人合法權益。截至目前，全市已簽訂網(wǎng)簽合同6800余份。
聚焦進一步抓好養(yǎng)老機構安全管理，持續(xù)推動一體化監(jiān)管。在北京養(yǎng)老服務網(wǎng)開發(fā)形成養(yǎng)老服務機構日常安全檢查任務生成模塊。市、區(qū)民政部門可根據(jù)檢查需要，定制生成檢查任務下發(fā)養(yǎng)老服務機構；養(yǎng)老服務機構對照檢查任務進行自查，系統(tǒng)根據(jù)自查開展情況、整改落實情況等給出機構的“健康度”預警值。探索建立養(yǎng)老機構哨點監(jiān)測機制，在全市三星級以下養(yǎng)老機構開展服務質(zhì)量監(jiān)測，明確監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)量等，對服務質(zhì)量不高的養(yǎng)老服務機構進行常態(tài)化監(jiān)管。實現(xiàn)源頭與事中事后監(jiān)管一體化、行業(yè)與社會監(jiān)督一體化、線上線下監(jiān)督一體化。
聚焦養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，加強養(yǎng)老預付資金管理。研究制定《北京市養(yǎng)老服務單用途預付卡管理實施細則（試行）》，對養(yǎng)老服務經(jīng)營者、消費者等概念進行界定；規(guī)范養(yǎng)老服務單用途預付卡發(fā)行、兌付，維護消費者合法權益；建立預付卡備案和資金存管制度，保障預付資金安全；建立健全預付資金共管共治機制，強化監(jiān)督管理。研究制定養(yǎng)老服務單用途預付卡合同（示范文本），推行網(wǎng)簽工作。
聚焦加強養(yǎng)老服務標準體系頂層設計，強化養(yǎng)老服務標準創(chuàng)制。針對失智老人照護服務、養(yǎng)老機構消防安全等空白點和薄弱點，加大研究創(chuàng)制力度，制定并發(fā)布《養(yǎng)老機構失智老年人照護服務規(guī)范》，為養(yǎng)老機構開展失智老年人照護服務、提升專業(yè)照護能力提供了技術支撐和標準依據(jù)。同時，加快推動《社會單位和重點場所消防安全管理規(guī)范第2部分：養(yǎng)老機構》標準研制，為養(yǎng)老機構進一步加強消防安全提供基本遵循。
聚焦養(yǎng)老機構服務質(zhì)量，依托星級評定工作以評促改。按照《北京市養(yǎng)老機構服務質(zhì)量星級評定管理辦法（試行）》《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務驛站服務質(zhì)量星級評定管理辦法（試行）》《全市養(yǎng)老服務機構星級評定工作方案》有關要求，今年以來，已開展97家養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量星級評定及抽查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間反饋各相關區(qū)民政部門督促整改，充分發(fā)揮星級評定的導向作用，推動養(yǎng)老機構學標準、用標準，促進機構持續(xù)提升服務質(zhì)量。
養(yǎng)老服務既是關系民生保障和經(jīng)濟社會發(fā)展的國之大者，也是關乎千家萬戶安康幸福的民之關切。“我們將繼續(xù)以創(chuàng)新養(yǎng)老服務作為主題教育解決老年人急難愁盼問題的破局之舉，及時總結提煉好經(jīng)驗好做法，確保服務始終圍繞老年人的實際需求展開，努力讓主題教育成果轉化為推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的成效。”北京市民政局相關負責人說。
湖北省康復輔具技術中心
為康復輔具融入養(yǎng)老服務體系收集第一手材料
本報記者 張晶晶 通訊員 王 方
在積極應對人口老齡化戰(zhàn)略背景下，康復輔具如何融入養(yǎng)老服務事業(yè)？5月16日至17日，湖北省康復輔具技術中心（以下簡稱省輔具中心）抽調(diào)骨干力量，組成調(diào)研小組，到荊門市東寶區(qū)第一福利院、石橋驛鎮(zhèn)農(nóng)村福利院和荊門愛尚家養(yǎng)老服務有限公司實地調(diào)研、了解情況。
配備的康復輔具有哪些？使用時有哪些困難？老人使用感受如何？每到一處養(yǎng)老機構，調(diào)研小組都詳細詢問管理人員、護理員、老人及家屬相關情況。
荊門愛尚家養(yǎng)老服務有限公司入住老人陳奶奶今年84歲，長期臥病在床。這次靠著省輔具中心配適的電動站立式輪椅圓了站立行走夢，陳奶奶開心得像個孩子。
老人受益，護理員也受益。荊門愛尚家養(yǎng)老服務有限公司護理員杜月梅表示，以往為老人洗澡是個老大難問題，全靠人力且有滑倒風險。“現(xiàn)在有了定制的沐浴床，為老人洗澡就省力安全多了。”
在荊門市東寶區(qū)石橋驛鎮(zhèn)農(nóng)村福利院，工作人員付元芬向調(diào)研小組反映，院里老人年齡偏大，不少還伴有失能半失能，需要配備更多具備語音提示功能的助行類康復輔具，提醒老人避免產(chǎn)生摔跤和碰撞風險。
“限于經(jīng)費，院里為老人配備的康復輔具種類和數(shù)量較少，配備助行類輔具成為老人們最大的訴求。”荊門市東寶區(qū)第一福利院院長嚴靜這樣反映。
為了摸清情況，省輔具中心還專門設計了調(diào)查問卷。該次調(diào)研收集上來的70余份調(diào)查問卷顯示：入住養(yǎng)老機構80周歲及以上老年人占比為42%，存有行動障礙的老年人占比74%，使用過康復輔具的老年人占比70%，需要助行類輔具和助浴類輔具的老年人占比分別為87%、75%。
省輔具中心配備產(chǎn)品在養(yǎng)老機構的應用效果如何，是調(diào)研小組了解的重點內(nèi)容。其中，各方普遍對移動機等輔具的使用效果較為滿意，認為其降低了護理員的勞動強度和護理風險，提升了老人的生活品質(zhì)。
“近年來，各方均向省輔具中心反映，失能半失能老人在室內(nèi)、戶外等生活場景轉換時缺少合適的移動類輔具。”調(diào)研小組成員劉萬介紹，以往失能半失能老人從床上到輪椅、坐便器等場景的移動只能依靠護理員扶抬，老人和護理員都費力不說，而且極易產(chǎn)生安全風險。
聚焦老年人的急難愁盼，憑借長期積累的失能半失能老人能力評估經(jīng)驗，借助老年人日常生活活動能力表和老年人能力評估標準，省輔具中心技術團隊設計了一套康復輔具評估及適配體系。
省輔具中心技術質(zhì)量科負責人施望喜介紹，具體操作嚴格遵循“先評估、后適配”的原則，即根據(jù)評估體系，對機構內(nèi)失能半失能老人開展在生活場景轉換方面的能力評估，做好數(shù)據(jù)收集與評估結果分析工作；隨后根據(jù)評估結果，適配符合患者實際情況的移動類輔具，提供輔具使用培訓與技術支持，以解決失能半失能老人場景轉換時“移動難”的問題。
“四個萬向輪，后背開合設計、帶有安全卡扣， 可滿足輪椅、如廁等需求。”按照這套體系，省輔具中心推出多功能移動機等產(chǎn)品。記者在產(chǎn)品使用演示中發(fā)現(xiàn)，移動機剎車卡扣和自動調(diào)節(jié)高度等設計，可以保障老人在移動過程中的安全。
坐便器扶手的高度、傾斜角度，洗澡用具安裝等，這些看似簡單的小問題卻是事關居家老年人安全的大問題。除了服務機構老年人外，省輔具中心還將“社區(qū)居家養(yǎng)老模式下適老化改造的方案與實效”課題納入主題教育調(diào)查研究的重要內(nèi)容。
省輔具中心老年輔具服務部負責人劉偉介紹，近年來，省輔具中心積極參與全省“萬戶特殊困難老年人居家適老化改造”，發(fā)揮養(yǎng)老輔具評估和適配服務優(yōu)勢，打造多個適老化改造服務示范區(qū)，回應老年人“居有所安”的迫切需求。兩年來，累計有16個縣市3505戶特殊困難老年人家庭受益。
“通過調(diào)研，我們了解了失能半失能老年群體、兜底服務對象對康復輔具的需求、養(yǎng)老類康復輔具應用的效果及存在的問題等情況，為康復輔具融入養(yǎng)老服務體系收集了第一手資料。”省輔具中心黨委書記、主任付方華表示，省輔具中心將認真研究發(fā)現(xiàn)的問題，把主題教育成果轉化為惠民生、暖民心的務實舉措，進一步推動康復輔具進家庭、進社區(qū)、進機構，為老年人和殘疾人群體提供精準的配置服務，讓他們的獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
江西省民政廳：攻堅“一件事一次辦” 破解社會救助難題
本報記者 張晶晶
近段時間，江西省民政廳社會救助局工作人員劉釗在梳理省低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，上饒市社會救助相關數(shù)據(jù)存在異常：上饒市低收入人口在全省算是比較多的，然而平臺顯示納入教育、醫(yī)療等專項救助的比較少。
為了將這一問題弄清楚，省民政廳組成調(diào)研組，趕往上饒市開展實地調(diào)研。
“我們已經(jīng)享受低保，但是因為家里有病人，負擔還是比較重，不知道還有哪些救助政策可以幫到我們。”在上饒市信州區(qū)北門街道花苑社區(qū)，調(diào)研組挨家挨戶到低收入家庭中摸情況，發(fā)現(xiàn)群眾反映比較集中的問題是不了解專項救助政策、辦理時間較長。
“被省低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺納入監(jiān)測范圍的，只要符合有關條件，可以被相關部門給予相應的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助。比如家里有重病患者，生活困難的，可以申請醫(yī)療救助，提高報銷比例，能很大程度上減輕家庭負擔。”劉釗現(xiàn)場向花苑社區(qū)的低收入家庭講解專項救助政策。
辦理時間較長是調(diào)研組著重要搞清楚的問題。省民政廳社會救助局局長聶焱告訴記者，早在2021年10月，上饒市率先在全省推行“低保救助一件事”聯(lián)辦改革，通過部門聯(lián)動、集成服務，實現(xiàn)了“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦好”，共有20余萬名低保對象從中受益。那么梗阻在哪里呢？在北門街道社會救助辦理窗口，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)了問題：雖然實現(xiàn)了一窗受理，但是后臺還需要人工轉辦，影響了社會救助事項的辦理效率。
按照現(xiàn)有社會救助體系，社會救助政策分散在10余個部門，雖然目前已實現(xiàn)了政策整合，但是協(xié)調(diào)機制仍待進一步完善。上饒市民政局相關負責人向調(diào)研組反映：“光靠民政局解決這個問題非常困難。”
據(jù)了解，今年初，為貫徹落實江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于加快推進“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務服務效能實施方案的通知》要求，省民政廳等八部門聯(lián)合制定了《社會救助“一件事一次辦”攻堅實施方案（試行）》，成立攻堅專班，明確責任分工，要求將低收入人口認定以及專項救助等事項，通過歸并材料表單、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享應用、部門高效協(xié)同，實現(xiàn)全省社會救助“一件事一次辦”。
劉釗介紹，按照制度設計，民政部門做好低收入人口認定及其基本生活救助后，會向政務服務網(wǎng)推送低收入人口名單，收到專項救助申請的部門，與政務服務網(wǎng)上的低收入人口名單進行比對、核查，并將救助結果推送至聯(lián)辦系統(tǒng)，從而實現(xiàn)全過程自動辦理。
針對社會救助“一件事一次辦”落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題，省民政廳堅持邊調(diào)研邊破題，納入主題教育的重點內(nèi)容。調(diào)研回來后，省民政廳社會救助局組織交流座談，聚焦發(fā)現(xiàn)的問題，尋求破解之策。
針對后臺轉辦需要人工提醒的問題，省民政廳社會救助局指導省居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心加大社會救助信息化建設力度。近期先后召開2次部門協(xié)調(diào)會，商定群眾申請救助多部門表單歸并、加強系統(tǒng)互聯(lián)互通、加大數(shù)據(jù)信息共享應用等事項，明確將群眾原本需要跑6家窗口才能辦理的低收入人口認定、失業(yè)登記、住房救助、受災人員救助等7個事項，簡化為只需在一個窗口勾選一張表單，最多提交4份材料即可一次辦理。
為推動攻堅方案落實落地，省民政廳牽頭組織7家聯(lián)辦單位在5月22日至6月8日集中辦公，確定社會救助“一件事一次辦”業(yè)務流程：經(jīng)民政部門認定低收入人口后，系統(tǒng)自動將對象名單分發(fā)至人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)、應急、電力部門，分別進行失業(yè)登記、城鎮(zhèn)低收入人口住房救助、低收入人口醫(yī)療救助、受災人員救助、殘疾人幫扶、電費減免等業(yè)務辦理。目前，民政、人社、住建、醫(yī)保部門及江西電力公司正在就數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務流轉、結果反饋等進行業(yè)務系統(tǒng)對接開發(fā)，預計6月底前完成技術開發(fā)。
“針對發(fā)現(xiàn)的問題，我們將進一步推動各個部門信息、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)全部連通，特別是打通經(jīng)辦流程，以數(shù)據(jù)多跑路提高社會救助辦理的時效性，推動社會救助‘一件事一次辦’真正落地見效。”聶焱表示。
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