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本報記者   馮   佳

“從來沒有想過我的孩子能安靜地看完整場電影。孩子12歲了，今天第一次主動叫了我一聲‘媽媽’。”近日，家住江蘇省徐州市鼓樓區(qū)的楊陽（化名）媽媽激動地流淚說。楊陽患有抑郁癥，屬于精神二級殘疾，因為家庭困難沒有做過康復(fù)訓(xùn)練。孩子的改變得益于鼓樓區(qū)開展“慈善+社會救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福社會救助改革創(chuàng)新實踐行動。該行動對那些經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭和個人，由慈善組織給予補充型救助。楊陽就是受益者之一，在接受由社工提供的專業(yè)康復(fù)服務(wù)后，發(fā)生了令人欣喜的變化。

五大幫扶行動——推動慈善從單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”救助

今年年初，鼓樓區(qū)社會救助聯(lián)席會議印發(fā)1號文件——《關(guān)于推進“慈善+社會救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福創(chuàng)新實踐的實施方案》，對轄區(qū)內(nèi)的特殊困難群眾、獨居老人、失智老人、困境兒童、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等實施“引領(lǐng)行動、共助行動、賦能行動、暖心行動、圓夢行動”五大幫扶行動，惠及全區(qū)1685戶2531人。

五大幫扶行動包含15個子項目。引領(lǐng)行動突出慈善救助在推動社會救助工作中的優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，包含99公益日“情暖鼓樓慈濟助困”幫扶困難群眾項目；共助行動主要對經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭，向慈善組織轉(zhuǎn)介，包括幫特困助急難慈善再救助行動項目、兒童大病慈善救助項目；賦能行動聚焦特殊困難群體，助力困難群體正向發(fā)展，包含“一老一小”等特殊群體“五社聯(lián)動”社區(qū)治理創(chuàng)新項目、購買社會組織開展困境兒童個案及小組項目；暖心行動強化屬地責(zé)任，街道、社區(qū)分層次責(zé)任到人，落實定期探視巡訪制度，為特殊困難群眾、獨居老人、失智老人提供物質(zhì)幫扶、體檢服務(wù)等，包含失智老年人“防走失”電子智能設(shè)備購買配備項目、購買九里居家養(yǎng)老服務(wù)中心“心悅晚霞”項目等；圓夢行動主要對轄區(qū)困境兒童開展助學(xué)助困幫扶行動，包含鼓樓長實兒童慈善基金項目、特別困難家庭子女大學(xué)入學(xué)幫扶項目等。

這些項目，有的是資金救助，有的是服務(wù)供給，還有的是“資金救助+服務(wù)供給”。“因為有民政和基層組織力量的加入，慈善不再只是發(fā)錢、發(fā)物，還可以為社會救助對象提供訪視照料、資源鏈接、心理疏導(dǎo)、社會融入、能力提升等專業(yè)服務(wù)，同時補充了民政資金和政策覆蓋不足部分。”鼓樓區(qū)民政局局長張敏表示。

信息互通共享——實現(xiàn)社會救助與慈善救助有效銜接和優(yōu)勢互補

老羅一家7口人，他退休后因腦梗喪失了勞動能力，老伴和大兒媳都是殘疾人，家中還有3個孩子均未成年，全家主要靠大兒子掙錢養(yǎng)家。雖然被納入低保邊緣家庭，按規(guī)定享受醫(yī)療救助政策，但一家人的生活仍然十分困難。

針對老羅家的情況，鼓樓區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)慈善資金，將其列為民政重點關(guān)注對象，在街道和村“兩委”中明確一名包掛負(fù)責(zé)人，定期探訪。區(qū)慈善總會將其家庭納入夏季送清涼、冬季送溫暖慈善救助項目，對3個未成年的孩子每年給予2000元的物資救助。

據(jù)張敏介紹，目前，鼓樓區(qū)100多戶低保邊緣家庭已全部被納入“慈善+社會救助”行動。為了讓困難群眾更及時、更全面地獲得救助，鼓樓區(qū)將困難群眾信息庫與慈善救助資源數(shù)據(jù)庫互通共享，要求民政部門及時依法依規(guī)向區(qū)慈善總會提供納入監(jiān)測范圍的低保、特困、低保邊緣家庭、易致貧返貧人口以及因突發(fā)意外支出大幅增加或者收入銳減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的救助對象信息，慈善組織定期向民政部門反饋其救助對象的相關(guān)信息，實現(xiàn)信息互通。

同時，區(qū)民政局等社會救助工作聯(lián)席會議成員單位主動對接慈善組織，反饋家庭經(jīng)濟狀況核對結(jié)果，幫助慈善組織減少調(diào)查環(huán)節(jié)，降低運行成本，提高工作效率。每年年初，民政部門均牽頭召開負(fù)責(zé)政府救助的職能部門及區(qū)慈善總會在內(nèi)的聯(lián)席會議，分析研判全區(qū)救助對象需求信息；區(qū)慈善總會根據(jù)需求，在助醫(yī)、助學(xué)、促進就業(yè)等方面科學(xué)設(shè)置年度慈善救助項目，并將項目資金列入年度預(yù)算，填補政府救助政策的盲區(qū)。

張敏介紹，慈善力量在社會救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，實施“慈善+社會救助”解決了困難群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)了社會救助與慈善救助的有效銜接和優(yōu)勢互補，在滿足困難群眾救助需求、兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線方面效果明顯。為了確保救助陽光運行，區(qū)民政局、區(qū)慈善總會還聯(lián)合街道、社區(qū)對第三方組織承接實施的項目進行嚴(yán)格監(jiān)管，讓每一分救助資金都用到實處。