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浙江省寧波市海曙區民政局黨組書記、局長   陳   臣

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。報告還強調，“基層民主是全過程人民民主的重要體現。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。”在推動全過程人民民主的基層落地過程中，浙江省寧波市海曙區勠力先行，在小區層面建立起多元主體參與的新型合作機制。自2020年9月起，海曙區全面啟動“鄰舍家”居民自治服務站（以下簡稱居民自治站）建設工作，串聯了多元治理主體，實現政府、居民及社會力量在社區充分互動協作，有效拓寬了居民依法參與基層治理的渠道，撬動了居民的自治熱情。目前，全區已建立居民自治站和自治理事會267個，實現了城區全覆蓋，召集理事會成員近2000名，這為全過程人民民主的基層實踐注入了強大的內生動力。

平臺搭建，多層級體系打牢民主基石

小區層級建立以居民為主體的小區居民自治站。居民自治站建設原則上以一個物業小區為單位，并在社區“兩委”指導下成立理事會，負責居民自治站日常運營管理；理事會一般設常務理事7名，由居住在本小區的社區“兩委”成員、業委會成員、居民骨干等擔任，保證以本小區居民為主體。

社區層級形成多方統籌互動與綜合支持平臺。社區作為各居民自治站的指導部門，通過多種方式即時掌握和統攬信息，對小區居民自治工作的開展發揮指導與支持作用。海曙區通過小區黨組織指導小區理事會、業委會等開展服務工作，并向居民和理事會提出協商議題，推進協商民主建設。

街道層級設立公益資源要素流轉平臺。海曙區各鎮（街）級社會工作站充分發揮作用，為居民自治站建設鏈接社會公益資源和專業社會服務機構，以平臺建設促進各項資源的精準流轉。如將“海星共富工坊”開進居民自治站，將東西協作、山海協作共富工坊的農副產品及銷售信息提供給居民，搭建供需對接橋梁。

機制創新，優化協作效能保障民主落實

制定實施小區理事會運行制度。海曙區根據各小區實際情況研究制定相關章程制度，指導各小區理事會的工作流程，保證居民自治站規范化運行。如落實值班接待制度、“三清四及時五必訪”的片網包聯制度和工作報告及公示制度等。

拓寬居民協商成果上升渠道。海曙區民政局加強同人大、政協等單位對接，將小區“鄰里會”居民協商機制與人大代表聯絡站、政協“請你來協商”等法定協商機制相結合，形成居民協商法治化機制，促使居民協商的成果通過法定途徑得到確認和上升。

探索試行自治基金運作機制。海曙區各居民自治站通過財政支持、公益創投資金、單位及個人贊助等多種方式籌建自治基金。同時，區級層面出臺基金使用管理辦法，制定基金申請、使用、監管等系列規定，提升基金使用的規范化水平。

專業賦能，高水平自治支撐高質量民主

理念植入，提升居民民主意識。海曙區在小區公共空間打造多樣化民主陣地，充分調動居民的主人翁意識與民主參與的積極性；邀請專家助力，通過“引進來、走出去、交流互學”的方式，向居民分享全國各先進地區的自治經驗，拓展自治思路，提高民主參與能力。

專業加持，厘清自治發展方向。海曙區邀請專業機構，通過實地調研、座談交流、培訓督導等方式開展陪伴式輔導，以專業化視角為居民自治站提供“做什么”的方向、“怎么做”的思路、“做得好”的路徑，并協助理事會理清工作思路，形成規范化制度。

技術引領，增強居民協商能力。海曙區引入“開放空間”的技術，在小區層面建立便捷、平等的參與機制，引導居民的參與角色從“我來講問題”向“我能做什么”轉變，促進自治與共治的良性互動。